水权改革再出“大动作”：到2025年初步建立全国统一用水权交易市场

文/羊城晚报全媒体记者 许张超 实习生 朱婉怡

8月30日，记者从水利部官网获悉，水利部、国家发展改革委、财政部近日联合印发《关于推进用水权改革的指导意见》（以下简称《意见》），提出将从用水权初始分配和明晰、用水权市场化交易、水权交易平台、监测计量和监管等方面着手，明确要求建立健全用水权初始分配制度，推进用水权市场化交易。

其中，在用水权初始分配和明晰方面，将加快推进区域水权分配，包括江河流域水量分配方案批复的可用水量、地下水管控指标确定下来的地下水可用水量、调水工程相关批复文件规定的受水区可用水量；还将明晰取用水户的取水权、灌区内灌溉用水户水权，探索明晰公共供水管网用户的用水权。

在用水权市场化交易方面，推进区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易等多种形式交易，并创新水权交易措施。例如，未来将鼓励地方将用水权交易作为生态产品价值实现、生态保护补偿的重要手段，鼓励社会资本通过参与节水供水工程建设运营，推进集蓄雨水、再生水、微咸水、矿坑水、淡化海水等非常规水资源交易等。

在水权交易平台方面，将建立健全水权交易系统，推进用水权交易在国家和地方水权交易平台进行集中交易。而针对水权交易系统，《意见》重点提出将建立健全统一的全国水权交易系统，统一交易规则、技术标准、数据规范，统一部署、分级应用，逐步将用水权交易纳入公共资源交易平台体系。

在监测计量和监管方面，将强化取用水监测计量、水资源用途管制、用水权交易监管。如通过建设取用水监测计量体系，为用水权初始分配和交易提供基础支撑；通过严格水资源论证、取水许可审批和事中事后监管，防止用水权交易挤占基本生态用水和农田灌溉合理用水；重点跟踪检查用水权交易水量、交易程序、交易价格、交易资金等。

《意见》提出，到2025年将基本建立用水权初始分配制度，区域水权、取用水户取水权基本明晰，用水权交易机制进一步完善，用水权市场化交易趋于活跃，交易监管全面加强，初步建立全国统一用水权交易市场；到2035年全面建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系。