全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙：发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用

羊城晚报全媒体记者 陈泽云 唐珩

3月6日下午，十三届全国人大五次会议各代表团审查预算报告和草案。

根据政府工作报告和预算草案报告，今年全国一般公共预算支出安排26.7万亿元，比去年扩大2万亿元以上，增长8.4%。同时，新增财力下沉基层，今年中央对地方转移支付近9.8万亿元，比去年增加了约1.5万亿元，增长18%，为多年来最大增幅。

“今年，国内外经济形势更趋复杂，我们面临的困难和挑战明显增多。对此，中央财政做了充分预判，在‘稳’字上下功夫，打开政策工具箱，不断积蓄‘进’的力量。” 全国人大代表，广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙接受羊城晚报全媒体记者专访时表示，广东财政部门将主动对照稳定宏观经济大盘的责任担当要求，稳中求进，不折不扣落实组合式税费支持政策，加大力度下沉财力，保证省对下转移支付只增不减，全面落实“提升积极的财政政策效能，更加注重精准、可持续”的部署要求。

减税降费

让更多市场主体享受到实惠

羊城晚报：政府工作报告提出实施新的组合式税费支持政策。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，稳定市场预期。广东省财政厅将如何推动退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机？

戴运龙：减税降费是实施积极的财政政策、支持市场主体纾困发展的重要举措，对应对困难挑战、保持经济运行在合理区间发挥了关键作用。

2019年以来，广东累计减税降费超过7700亿元，其中，2021年新增减税降费1574亿元，超过53万户次小型微利企业享受减征企业所得税政策，近9万户个体工商户享受个人所得税减半征收政策，超过892万户次增值税小规模纳税人享受免征增值税优惠政策，更多的市场主体享受到实惠。

今年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，广东财政将继续面向市场主体实施新的更大力度组合式减税降费，延续实施涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策、扩大部分已有政策的优惠力度等，特别是要强化对中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业的支持力度，精准实施，确保减税降费政策红利落地，以减税降费换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

民生保障

5年新增210亿元支持老区苏区振兴发展

羊城晚报：今年中央对地方转移支付规模增长18%。广东怎么用好这些财政资金，推进区域协调发展？

戴运龙：预算草案报告显示，今年中央对地方常规性转移支付规模9万亿元，增长8.4%，其中一般性转移支付8.2万亿元，增长8.7%，加上一次性安排专项转移支付后达到近9.8万亿元，增长18%，是2012年以来的最高增幅。这一连串“真金白银”的数字释放出强烈的积极信号，振奋人心。

今年广东省财政也将进一步加快提升区域发展平衡性协调性。其中，省对下转移支付将保持“只增不减”，省对市县税收返还和转移支付及债券转贷资金超过4700亿元，占总支出比重达到七成，进一步增强市县基层和欠发达地区财力保障。针对欠发达地区在交通、教育、医疗卫生等领域的突出短板指标，加大力度支持解决。从2021年起，5年新增210亿元支持老区苏区振兴发展，着力办好老区苏区人民群众“喝好水、走好路、读好书”等实事，切实做好民生兜底工作。

产业创新

“十四五”计划投入500亿支持先进制造业

羊城晚报：政府工作报告指出，增强制造业核心竞争力。为促进工业经济平稳运行，广东财政是如何为先进制造业 “保驾护航”的？

戴运龙：广东是一个工业大省、制造大省。去年，广东财政就已经设立了先进制造业发展专项资金。省财政计划投入500亿元，支持“十四五”期间广东省先进制造业发展，以支持增强产业链供应链自主可控能力。

同时，我们也设立了多个政策性基金。如基金规模达100亿元的省产业发展基金，目的在于吸引社会资本投入广东省产业发展；首期规模200亿元的省半导体及集成电路产业投资基金，则将重点支持半导体及集成电路产业的优势企业和重大项目建设等。

在科技创新和人才引进方面，去年全省一般公共预算科技支出超过978亿元。2018-2021年，省财政共投入超44亿元，实施珠江人才、特支计划等省重大人才工程，择优引进培养高顶尖人才697人、创新创业团队238个，着力打造高水平人才高地。

2022年，广东财政将继续积极支持制造业高质量发展，提升广东产业链供应链现代化水平，用好先进制造业发展等专项资金，支持制造业高质量发展，聚焦财政资金提质增效，研究推动产业资金、基金统筹整合、优化管理、形成合力，发挥好财政资金“四两拨千斤”作用，提升广东省产业链供应链现代化水平。

服务“双区”建设

促人才集聚和科研“资金过境”

羊城晚报：粤港澳大湾区已经连续第六年被写进政府工作报告，作为经济大省的广东该如何充分发挥优势，做好建设湾区的“财政文章”？

戴运龙：建设粤港澳大湾区体现国家的深远战略考量和对广东一以贯之的关心支持。中共中央、国务院赋予横琴和前海两个合作区一揽子先行先试优惠政策，政策含金量之高、支持力度之大、改革程度之深都是前所未有的。比如，将前海企业所得税优惠政策延续至2025年底，并降低政策门槛；2021年起实施的横琴合作区高端紧缺人才个人所得税优惠政策，采取直接免征方式。这些政策的落地，将发挥以点带面作用，带领粤港澳大湾区打造高质量发展动力源。

接下来，我们将积极主动对接中央部委、对接港澳，做好相关财政政策在两个合作区的落地落实。全力支持“人才集聚”、科研“资金过境”“债券联动”“平台互通”和“民生共享”。服务“双区”和横琴与前海两个合作区，打造粤港澳深度合作新支点。

我们将积极争取中央支持，主动对接港澳，确保全国顶格最优的财政政策在合作区落地生根、开花结果。同时发挥好财政政策引导、支撑保障作用，充分释放改革利好，探索共商共建共管共享新型财政体制；充分释放开放利好，建设高水平对外开放门户；充分释放发展利好，服务港澳更好融入国家发展大局；充分释放民生利好，营造港澳居民宜居宜业的优质生活环境。努力将总书记擘画的宏伟战略蓝图，转化为具体生动的广东实践。