全过程人民民主的生动实践

中央纪委国家监委网站 李云舒 韩亚栋报道 3月5日，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案（以下简称地方组织法修正草案）提请十三届全国人大五次会议审议。

地方组织法是我国关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律，是宪法关于地方政权建设规定的立法实施，是地方各级国家权力机关、行政机关行使职权、履行职责的重要制度保障。1979年施行至今，已修改了5次。此次地方组织法修改，是以修正草案的形式作部分修改，但修改幅度大、分量重，充分体现了全过程人民民主的要求。

地方组织法修正草案只是我国浩瀚立法工作中的一项。从其出炉的过程，更能直观地感受“全过程人民民主”的特征与内涵。从两会触摸中国式民主的脉搏，可以看到，今天，中国人民的民主自信更加坚定，中国的民主之路，正越走越宽广。

3月5日，北京市民在世贸天阶的户外大屏上观看十三届全国人大五次会议开幕会电视直播。（图片来源：人民视觉）

此次地方组织法修改的一个重点和亮点，就是贯彻体现全过程人民民主

地方组织法修正草案将“发展全过程人民民主”写入总则，明确地方人大和地方政府“坚持以人民为中心，坚持全过程人民民主”。相关规定包括：地方各级人民代表大会、县级以上地方各级人大常委会和地方各级人民政府坚持以人民为中心，坚持全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，为人民服务，对人民负责，受人民监督。

地方组织法修正草案的一大亮点，是进一步完善代表联系人民群众制度。修正草案增加规定：地方各级人大代表的建议、批评和意见的办理情况，由常委会办事机构或者乡镇人大主席团向本级人大常委会或者乡镇人大报告，并予以公开。同时规定，地方各级人大代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，充分发挥在发展全过程人民民主中的作用；并应当向原选区选民或者原选举单位报告履职情况。

此外，地方组织法修正草案规定，县级以上地方各级人大常委会和各专门委员会、工作机构应当建立健全常委会组成人员和各专门委员会、工作机构联系代表的工作机制，支持和保障代表依法履职，扩大代表对各项工作的参与，充分发挥代表作用；县级以上地方各级人大常委会通过建立基层联系点、代表联络站等方式，密切同人民群众的联系，听取对立法、监督等工作的意见和建议。

“全链条、全方位、全覆盖的民主”：既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督

我国有960多万平方公里土地、14亿多人民、56个民族，支持和保证人民当家作主，需要建造一个能够将全体人民都容纳进来的民主体系。

民主选举全过程。全国人民代表大会的代表，都是经过逐级投票、自下而上选出的。如今，在我国五级人大代表中，由10亿多选民直接选举产生的县乡两级人大代表，占到代表总数的90%以上。全国人大代表来自各行各业，相当比例是来自基层的工人、农民、知识分子代表，人口最少的少数民族也有自己的代表。选举的广泛性、真实性得到充分彰显，更好保证人民当家作主。

山东省临沂市郯城县县乡人大代表换届选举投票日，工作人员在马头镇马东选区投票站发放“选民证”。（图片来源：人民视觉）

民主决策全过程。在我国，每一项关乎全局的重大决策，都是经过充分的民主程序，最大限度征询各方意见建议作出的。“十四五”规划纲要，关乎中国发展前途命运，关乎14亿多人民幸福生活。2020年8月，“十四五”规划建议编制开展“网络问计”，内蒙古达拉特旗蒲圪卜村村干部李电波提出的关于“互助性养老”的建言被吸纳进建议。来自小村的声音“走进”中南海，成为全过程人民民主的生动实践。

民主管理全过程。城乡社区民主管理，让百姓充分参与基层公共事务和公益事业管理；企事业单位普遍建立民主管理制度，维护职工合法权益；形式多样的社会组织蓬勃发展，成为民主管理的重要参与者……人民群众通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人。

民主监督全过程。经过长期发展，党和国家监督体系不断完善，构建起一张严密的监督网，确保监督全覆盖，让权力在阳光下运行。

“最广泛、最真实、最管用的民主”：聚焦群众急难愁盼的问题，最能体现民意，最能代表民愿

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。实践证明，中国特色社会主义民主政治制度，是根植于中国历史文化、符合中国国情、解决中国问题的真实有效管用的民主。

在全国两会民主议事厅里，数千名全国人大代表代表人民集中行使国家权力，全国政协委员同时参加对有关法律修改、政府工作报告等的讨论。代表委员把人民群众对美好生活的向往和“急难愁盼”问题带到全国两会，让14亿多人的所思所盼融入国家发展的顶层设计。

“我亲身参与了全过程人民民主的生动实践。”全国人大代表朱国萍长年工作所在的上海市长宁区虹桥街道，2015年7月成为全国人大常委会法工委在全国的四个基层立法联系点之一。从那以后，她和这里的居民陆续参与了反家庭暴力法、国歌法、未成年人保护法等30多部法律的修改，提出600多条各类立法建议意见。

重庆市沙坪坝区人大代表在石井坡街道的社区基层立法联系点收集居民的立法建议和意见。（图片来源：人民视觉）

收入分配、教育、医疗、住房、养老、扶幼……每年全国两会上，代表委员们聚焦热点问题深入思考、热烈讨论，都引发社会强烈共鸣。全面建成小康社会、历史性地解决绝对贫困问题、织就世界最大的社会保障网、被誉为“民事权利保护宣言书”的民法典正式实施……人们真切地感受到，在中国大地上，民主是实实在在、有效管用的。

全过程人民民主之路越走越宽，展示出勃勃生机和强大生命力，为人类政治文明发展进步贡献智慧和力量

民主是多样的，世界是多彩的。各国民主植根于本国的历史文化传统，成长于本国人民的实践探索和智慧创造。评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。

从两会触摸中国式民主的脉搏，可以切实地感受中国式民主的魅力，读懂中国式民主的真谛。国外观察家形象地把中国两会比喻为“共识构建”的过程：代表委员广泛征集民意，在两会上充分审议讨论，最后形成共识。

随着全国两会的召开，网友们的线上建议也多了起来。大数据显示，今年以来，大家最关心的是这些民生话题：家庭、收入、就业、公平、养老。广大群众积极地建言献策，让两会的关注度更加高涨。

历史和现实充分证明，全过程人民民主在中国行得通、很管用。全过程人民民主打破了西方国家关于民主的唯一标准，提供了一种行之有效的中国方案，为其他国家走出一条适合本国国情的政治发展道路提供借鉴，也为人类政治文明发展进步贡献智慧和力量。