全国人大代表、广东省市场监督管理局局长麦教猛：在构建高标准市场体系中展现新作为干出新气象

麦教猛

羊城晚报全媒体记者 陈泽云 丁玲

今年的政府工作报告指出，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。作为改革开放的前沿地，广东将如何深化“放管服”改革，充分激发市场活力？

两会期间，全国人大代表、广东省市场监督管理局局长麦教猛接受羊城晚报全媒体记者专访时表示，广东将以更大魄力在更高起点推进市场监管改革创新，为构建高标准市场体系，为推动广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新贡献，用实际行动迎接党的二十大胜利召开。

努力打造

国际一流营商环境

羊城晚报：政府工作报告提出持续推进“放管服”改革，广东在今年年初也出台了《广东省全面深化商事制度改革三年行动计划》，请介绍一下接下来省局将如何持续深化营商环境改革？

麦教猛：过去一年，在党中央坚强领导下，市场监管部门聚焦市场主体共性诉求，持续深化营商环境改革，有力推动我国市场主体再创历史新高，为稳增长稳就业提供了有力支撑，广东在深化“放管服”改革上有新突破，比如广东率先实现“证照分离”改革事项和区域“两个全覆盖”，企业开办时间压缩至1个工作日，全省市场主体总量达1526.4万户，为全省经济行稳致远提供了重要战略资源。

今年，我们将坚持在构建开放型制度机制上勇探新路，努力打造国际一流营商环境。最大限度放宽市场准入，试点推进商事登记确认制改革，统筹推进“证照分离”与“一照通行”改革，试点市场准入承诺即入制，持续释放改革红利、激发市场活力。强化改革系统协同，更加注重市场主体质量，加强市场主体全生命周期监测和分析，建立政策评估制度，构建知识产权生态系统，强化事中事后监管，建立健全与港澳衔接、国际接轨的监管标准和规范制度，厚植营商环境新优势。

我们希望能通过制度创新和营商环境创新，不断激发市场主体发展活力、竞争活力和创新活力，让更多市场主体“生得下”“长得大”“活得好”，为加快打造新发展格局的战略支点贡献力量。今年，广东全省企业开办网办率将达80%以上，实现全程网办“零见面”“零跑动”“双向快递”，真正做到足不出户就可以办理并领取营业执照和许可证，让企业和群众实实在在感受到改革带来的便利。

建设统一大市场

切实维护公平竞争市场秩序

羊城晚报：政府工作报告在部署2022年工作任务时强调了 “深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境”“加强知识产权保护和运用”等工作，广东将出台哪些措施来强化上述工作？

麦教猛：强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。

去年，广东争取总局支持开展竞争政策先行落地试点，印发进一步加强对平台经济监管的工作指引，对省内重点平台企业予以提醒告诫、督促合规经营，防止资本无序扩张。深入推进民生领域案件查办“铁拳”行动，全省市场监管系统共查处各类案件16.7万件，罚没金额9.5亿元，同比分别增长35.3%和17%，营造了公平竞争的市场环境。

接下来，我们将坚持在建设统一大市场上积极作为，切实维护公平有序的市场秩序。推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地，消除区域市场壁垒，破除地区封锁和行业垄断。加紧制定出台“平台企业反垄断合规指引”等政策措施，强化数据知识产权保护，健全市场机制，以点带面促进平台经济竞争秩序整体规范。统筹把握行业管理和综合监管，强化市场监管风险管控科学化，修订举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法，持续加强消费维权体系建设，让企业和群众更好受益市场监管工作成果。

推进“湾区标准”

优化质量供给体系促互联互通

羊城晚报：今年的政府工作报告第六次点名了粤港澳大湾区。省局在推动粤港澳大湾区市场准入规则衔接等方面有什么创新举措？

麦教猛：为深入落实粤港澳大湾区、深圳先行示范区国家重大战略，去年，省局制定出台服务粤港澳大湾区建设16条、支持深圳先行示范区建设36条，助力“双区”市场监管创新发展，重点推动粤港澳大湾区市场规则衔接、机制对接，包括组建粤港澳大湾区标准化研究中心，制定70项首批“湾区标准”，推进湾区消费维权一体化建设，打造湾区知识产权交易博览会、粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛等系列合作平台。

通过湾区市场监管改革创新带动制度开放、资源集聚，湾区市场主体占全省八成、知识产权资源超九成，“深圳—香港—广州科技集群”创新指数排名全球第二，为湾区统一大市场提供了强劲动能。

接下来，我们将坚持在助推高质量发展上开拓进取，加快优化质量供给体系。以“一个湾区、一个标准、一次检测、一次认证、湾区通行”为目标，利用标准、认证这两个世界通用语言，推动重点领域“湾区标准”+“湾区认证”，以标准认证的“软联通”促进基础设施“硬联通”，助力湾区各类要素资源高效便捷流动。持续深入开展质量提升行动，布局建设一批国家级和省级质检中心、产业计量中心、技术标准创新基地。

推进市场监管体系和能力现代化

服务构建高标准市场体系

羊城晚报：立足新发展阶段，市场监管工作的内外部环境都在发生更深刻的变化，广东市场监管部门该如何迎接这种挑战？

麦教猛：从国际上看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，要求更加注重市场监管制度性开放，加强市场规则与国际投资、贸易规则的衔接联动。从国内来看，商品市场和服务市场并行发展，线上和线下市场加快融合，市场规模越来越大、市场主体越来越多，新产业新业态新模式不断涌现，市场主体和人民群众对营商环境、公平竞争秩序、知识产权、食品药品安全、消费者权益保护等提出新的期待，对提高市场监管能力、素质、水平的要求越加迫切。

我们将坚持在夯实市场监管基础支撑上聚焦发力，持续推进市场监管体系和监管能力现代化。坚持立法和改革相衔接相促进，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的市场监管法规体系。进一步优化监管事项层级配置，强化基层监管能力建设，夯实市场监管的基石。深化监管创新，提升“双随机、一公开”监管的精准度，全方位推进市场监管数字化转型，丰富市场化社会化多元监管工具，推进市场监管共建共治共享，为构建高标准市场体系、建设高水平社会主义市场经济体制贡献市场监管的智慧和力量。

【链接】全国人大代表麦教猛建议：

加强和完善互联网广告立法

2021年，全国互联网广告营收达5435亿元，同比增长9%以上。巨大的商机让不法分子、投机分子心存侥幸、铤而走险，发布虚假内容和低俗内容博取流量、非法搜集消费者个人信息等违法违规现象仍屡见不鲜，阻碍了互联网广告市场健康可持续发展。

全国人大代表麦教猛表示，在法律法规层面，目前尚未出台互联网广告管理专门法律或行政法规，具体到监管执法实践中，普遍遇到取证难、责任主体确定难、跨区域执法难，以及查处手段、处罚措施和力度尚未形成有效威慑效应等问题。“比如境外投放的互联网广告管辖权问题尚未明确。这给违法市场主体留下可乘之机，也使监管执法受到掣肘。”

麦教猛建议，要加强完善立法，进一步健全完善互联网广告管理法律体系。一是修订《广告法》或由全国人大发布决定，对互联网广告监管做出专门规定；二是在国家市场监管总局修订部门规章的基础上，结合各地实践经验，推动出台专门行政法规。

在完善法律法规的具体内容方面，麦教猛建议，要进一步明确职责和边界；强化互联网平台广告发布者主体责任；构建互联网广告协同监管格局；推动互联网广告治理共治共享。（文/陈泽云）