感恩奋进这五年 | 开新局育新机，粤港澳大湾区构建高质量开放新体系

编者按

为迎接省第十三次党代会召开，南方网即日起推出“感恩奋进这五年”系列报道，聚焦过去五年间广东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动“双区”建设、科技创新、乡村振兴、产业升级、文化强省、法治广东等领域高质量发展取得的丰硕成果，敬请垂注。

建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

2021年，粤港澳大湾区经济总量约人民币12.6万亿元；25家企业进入世界500强；铁路运营里程近2500公里；“深圳-香港-广州”科技集群蝉联全球第二位……2017年7月1日，习近平总书记在香港亲自见证《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》的签署，标志着粤港澳大湾区建设正式启动。经过近5年建设，5.6万平方公里、覆盖超8000万人口的粤港澳大湾区向着国际一流湾区和世界级城市群的目标加速迈进。

创新环境开放 加快培育新兴产业集群

一流湾区必须拥有一流的科创实力，粤港澳大湾区扛起“科技自立自强”的大旗，加速迈向全球顶级科创湾区。

目前，粤港澳大湾区以创建综合性国家科学中心为契机，初步形成重大科技基础设施集群，打造全球顶尖科创实力。同时，以大湾区综合性国家科学中心建设为牵引，以深圳光明科学城、东莞松山湖科学城、广州南沙科学城等重点区域为主阵地，布局建设了一批具有世界一流水平的重大科技基础设施。此外，鹏城实验室加快发展，实现人工智能算力全球领先；广州实验室挂牌建设，在抗击新冠疫情中展现硬核力量。

一花独放不是春，百花齐放春满园。科创要素的共享和流通，对于构建粤港澳协同创新环境至关重要。大湾区内地城市广开创新资源之门，推动大科学装置、重点实验室面向港澳和全球开放共享。其中，东莞散裂中子源已经有3台谱仪完成包括港澳地区在内的近500项用户课题，其中港澳用户占比超过10%以上；10家广东省实验室、20家粤港澳联合实验室运行良好，集聚众多国内外院士科学家以及港澳科研机构；支持港澳高校和科研机构参与广东省财政科技计划落地实施，省、市科研项目财政资金跨境拨付超3亿元，惠及十余所港澳高校和科研机构。

经过多年深度融合发展，大湾区已探索形成“港澳高校—港澳科研成果—珠三角转化”的科技产业协同发展模式，大疆无人机、云洲无人船等港澳重大科研成果在珠三角顺利转化落地，在人工智能、超高清视频等领域培育形成一批新兴产业集群，成为我国数字经济发展的领头羊。

制度规则开放 加快打造营商环境“新标杆”

粤港澳大湾区具有“一国两制三法域”的独特性，既是挑战，也是机遇。要进一步紧密粤港澳三地合作，“规则衔接、机制对接”被摆在了重要位置。

图为前海深港现代服务业合作区。图片来源：前海管理局

商通则业兴，业兴则人和。广东以“湾区通”工程为抓手，推动粤港澳大湾区打造市场化、法治化、国际化营商环境。广东在CEPA框架下对港澳实施更短的负面清单，基本实现与港澳服务贸易自由化，港澳企业在法律、会计、建筑等领域在内地投资营商享受国民待遇。港澳企业商事登记实现“一网通办”，企业开办时间压缩到1个工作日内办结。此外，广东推动制定首批“湾区标准”清单，涵盖食品、粤菜等23个领域70项标准。

区域高质量发展的成果需要资金活水灌溉，广东携手港澳持续深化金融改革开放创新，推动金融市场互联互通。“深港通”、债券“南向通”、“跨境理财通”等措施落地实施，人民币成为粤港澳跨境收支第一大结算货币。香港、澳门居民通过代理见证开立内地银行个人账户超18万户，拓展银联港澳版“云闪付”APP、微信和支付宝香港电子钱包等移动支付应用场景，大湾区居民享受跨境金融服务更加便利。

产业的发展需要大量人才，制定好更具吸引力、更有针对性的人才战略，就是抓住了区域开放发展的未来。

粤港澳大湾区在从业资格、人才保障等方面多管齐下。持续拓展职业资格认可、标准衔接范围，在医师、教师、导游等8个领域，以单边认可带动双向互认，3000多名港澳专业人士取得内地注册执业资格；前海国际人才港、粤港澳大湾区（广东）人才港陆续开港，助力粤港澳大湾区打造高水平人才高地。

民生合作开放 加快形成宜居宜业宜游优质生活圈

社会发展，民生为本。广东携手港澳着力推进民生合作，让港澳居民来粤生活发展更加便利。

为了让港澳居民更有“归属感”，居住方面，便利港澳居民在大湾区内地购房政策落地实施，豁免提供相关证明，且可按规定使用港澳银行跨境按揭购房。教育方面，港澳居民及随迁子女同等享受学前教育、义务教育、高中阶段教育以及参加中高考的政策落地实施。

为了让港澳居民更有“安全感”，医疗卫生方面，“港澳药械通”试点实施，大湾区内地符合条件的医疗机构可按规定使用已在港澳上市的药品和医疗器械。社会保障方面，“湾区社保通”政策落地，截至2021年底，港澳居民在粤参加养老、失业、工伤保险累计达27.92万人次。

为了让港澳居民更有“获得感”，就业方面，取消港澳居民在内地就业许可审批，截至目前，在粤纳入就业登记管理的港澳居民有8.5万人。大湾区（内地）事业单位公开招聘港澳居民政策落地，累计超过1000人次的港澳居民报考，首批获录取港澳居民已上岗。创业方面，全省建成“1+12+N”港澳青年创新创业孵化基地体系，累计孵化港澳项目超过2300个、吸纳港澳青年就业达3400余人。

交通互联开放 大湾区“1小时生活圈”基本形成

经济发展，交通先行。要全面提升经济竞争力，粤港澳大湾区也必须拥有世界级交通运输体系。打通“内循环”，粤港澳大湾区以“轨道上的大湾区”建设为重点，推进基础设施互联互通，三地往来更加快捷，大湾区“1小时生活圈”基本形成；推动“外循环”，则要全力加快世界级机场群港口群建设。

在重大基础设施建设方面，港珠澳大桥、广深港高铁等标志性工程相继建成运营，截至目前，大湾区铁路运营里程近2500公里，“轨道上的大湾区”加快形成。珠江口东西跨江通道陆续建成，目前已建成4条公路跨江通道以及1条铁路通道，从北向南分别是黄埔大桥、南沙大桥、广深港高铁、虎门大桥、港珠澳大桥；在建4条，分别是佛莞城际铁路、狮子洋通道、深江铁路、深中通道；“十四五”期间规划建设2条，分别是莲花山通道、中南虎城际，远期规划1条为伶仃洋通道。

新横琴口岸开通极大便利粤澳两地人员流通。图片来源：横琴合作区执委会

在口岸建设方面，莲塘/香园围口岸、新横琴口岸、青茂口岸相继开通，创新实施“一站式通关”“合作查验、一次放行”等便利通关模式，大部分出入境旅客通过自助方式通关、基本实现排队不超过30分钟，通关效率全面提升。

在机场和港口建设方面，加快建设白云机场三期、深圳机场三跑道、香港机场扩建等。大湾区机场旅客吞吐能力超过2亿人次、港口集装箱吞吐量超过8000万标箱，世界级机场群港口群加快形成。

平台建设开放 有效拓展港澳发展空间

2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》相继发布，赋予横琴和前海新的重大机遇、重大使命。

图为横琴金融岛。图片来源：横琴合作区执委会

建设横琴粤澳深度合作区的初心是为澳门经济适度多元发展创造条件，有利于为澳门长远发展注入重要动力。半年多时间以来，合作区创新粤澳双方共商共建共管新体制，管委会、执委会和省派出机构揭牌运作，稳步构建“1+1+1+N”政策框架体系，“澳门新街坊”综合民生项目启动建设、将为澳门居民提供约4000套住房，累计63家港澳企业和324名专业人士获跨境执业资格，合作区推出商事登记跨境通办服务，澳门企业足不出户即可落户合作区，累计注册澳资企业4700多家、近两年增长2倍。合作区拥有各类国家级、省级科技创新平台达20家。

建设前海深港现代服务业合作区是支持香港经济社会发展、构建对外开放新格局的重要举措，对推进大湾区建设、支持深圳先行示范区建设、增强香港同胞对祖国向心力具有重要意义。前海深港现代服务业合作区聚焦与香港现代服务业合作，统筹推进“物理扩区”和“政策扩区”，坚持1/3以上土地面向港企出让，累计注册港资企业1.19万家，2021年前海合作区（扩区后）完成地区生产总值1755.7亿元，同比增长10.5%。

此外，河套深港科技创新合作区深圳园区皇岗口岸重建、香港科学园深圳分园等加快推进，落地高端科研项目逾140个。南沙粤港澳全面合作示范区功能日益完善，南沙科学城、中科院明珠科学园加快建设……在广州人工智能与数字经济试验区、中新广州知识城、东莞滨海湾新区、中山翠亨新区等地，一大批特色平台充分发挥各自优势促进粤港澳融合发展。

南海之滨，风劲潮涌。粤港澳大湾区建设逐步迈入高质量开放新阶段，加速奔向建成国际一流湾区和世界级城市群的新征程。