【奋进新征程·粤来粤好】佛山高质量发展勇立潮头 建设制造业创新高地

文/羊城晚报全媒体记者 张闻

佛山以最高礼遇和最大诚意致敬企业家、致敬人才——9月27日，在佛山市首个“佛山市企业家日”“佛山市人才日”上，《2022年佛山市骨干企业发展调研报告》正式出炉。报告显示，2022年佛山企业100强总营业收入突破2万亿元。百亿级企业的数量扩大到35家，且有多家企业接近百亿，可以预期明年的百亿级企业大概率还要扩容。

近十年来，佛山经济实力持续增强，2019年起迈入万亿级城市门槛。佛山在高质量发展中勇立潮头，正不断建设制造业创新高地。

正当其时 佛山站在新的历史起点

今年8月，广东省委、省政府正式公布《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确指出，要推动佛山全面提升发展能级，顺应新时代新要求加快高质量发展，建设制造业创新高地，增强珠三角地区核心引擎的战略支撑。

无论是从区位还是从发展阶段上看，佛山发挥“战略支撑”作用都意义重大。2021年，佛山市地区生产总值达到12157亿元。在广东四个万亿级城市中，佛山地处珠江西岸，是珠三角核心地区发展势能向粤西辐射的桥头堡和最大增长极。“佛山在珠江西岸发展中发挥着龙头引领作用，是‘一核一带一区’区域发展新格局珠江西岸的重要战略支撑。”广州市现代城市更新产业发展中心执行院长江浩这样总结佛山的战略地位。

在改革开放40多年里取得如此巨大的成就，佛山靠的是敢第一个吃螃蟹的改革精神和对市场规律的尊重。在新的发展阶段，更需要佛山继续深化改革开放。

《意见》明确指出佛山的战略定位：要争当新时代改革开放示范、粤港澳大湾区西向门户城市、制造业高质量发展标杆、高品质现代化人文都市。在发展目标上，到2025年，佛山高质量发展体制机制要基本成型，“十四五”末地区生产总值要力争达到1.5万亿元以上；到2035年，高质量发展体制机制更加完善，地区生产总值力争达到2.5万亿元以上。

创新驱动 树起制造业高质量发展标杆

《意见》的出台，让佛山获得了难得的发展机遇。佛山将如何加快高质量发展，建设制造业创新高地？佛山服务全省打造新发展格局战略支点，最大优势是制造业，最大抓手也是制造业。

制造业是佛山的根，也是佛山为全省打造新战略发展格局的最大贡献。全省7个万亿级产业集群，佛山就占其二（装备制造、泛家居产业集群）。此外，佛山在佛山陶瓷、顺德家电、西樵纺织、张槎针织、大沥铝型材、乐从家具等传统产业上产业链完备，集群程度较高；机器人、电子信息、新能源等战新产业也在茁壮成长。《佛山市人民政府关于培育发展“2+2+4”产业集群的实施意见》也明确提出，要培育发展汽车及新能源、智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康等产业集群。

《意见》要求，佛山要加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。其中，要大力发展智能家电、新能源汽车、先进材料、现代轻工纺织、高端装备、电子信息、食品饮料等产业集群，提升产业链现代化水平，推动融入高端制造供应链。与此同时，要推动制造业数字化智能化转型发展，加快发展战略性新兴产业。

7月8日，佛山市委十三届四次全会提出高水平打造佛山南庄高端精密智造产业园、佛山新能源汽车产业园、佛山人才创新灯塔产业园、佛山三山显示制造装备产业园、佛山九龙高端装备及新材料制造产业园等“十大创新引领型特色制造业园区”。佛山将因园制宜、一园一策、一业一策，在土地规模、用地指标、能耗指标、财政政策等方面给予支持。与此同时，佛山也将高质量建设“十大现代服务业产业集聚区”，核心功能、核心目的还是要服务、支撑制造业高质量发展。

《意见》也提出，要打造具有国际影响力的技术创新高地，包括加快建设重大科技创新载体和平台、培养集聚创新人才队伍、营造良好创新氛围。

提升能级 建设高品质现代化人文都市

佛山的制造业已是全国闻名，要建设制造业创新高地，还需要在哪些方面弥补短板？《意见》明确要求佛山建设宜居宜业宜游的高品质现代化人文都市。对比发现，相比起数年前“高品质现代化国际化大都市”的城市定位，建设现代化人文都市对佛山要求更高，要建设高品质现代化人文都市，佛山需要推动历史文化与现代城市有机融合发展。

建设制造业创新高地，为何要高度重视城市的建设与品位？著名经济学家周其仁在佛山的一个分享故事或能给人以启发。周其仁在调研中发现，一家扎根佛山顺德的冰箱制造企业哈士奇，随着销售市场从欧洲转向国内，企业只有在产品设计上将东西方美学进行融合，最后才得以打入内销市场。

“当一个产品的功能性得到满足后，融入文化元素往往是进一步提升产品附加值的绝佳途径。”广东工业设计城运营团队的负责人冯家宁对此深有感悟。她表示，在出自广东工业设计城的设计产品中，融合了传统文化的智能魔方、超级华容道推出后都大受市场欢迎。其中，由园区设计的一款恒温自动搅拌杯将岭南地区叩手礼元素作为产品的感应操作方式，不但操作方便，更成为不少市民的送礼佳品。此外，今年广东工业设计城还与顺德区委宣传部合作举办“德声”草地音乐会，将工业设计产品展示与音乐会结合，利用新“国潮”、国风音乐等元素吸引了许多人的参与。

“制造业与服务业相融合，是制造业发展的最终目标之一。”江浩表示，一个产品发展到高级阶段，融入当地的优秀文化，是提升工业产品附加值的重要途径。“建设现代化人文都市，一方面是因为城市配套是影响人才落户的重要条件，而人才是未来产业发展的第一要素；另一方面，以文化产业为代表的生产生活服务业，本身就对提升产品附加值有着不可小觑的作用，是工业产品微创新的重要方向。”他表示，佛山历史文化悠久，《意见》将高品质现代化人文都市作为对佛山的四大战略定位之一，是适应佛山打造制造业创新高地的要求。

深化改革 全力打造一流营商环境

要真正实现高质量发展，改革创新是根本动力。《意见》明确要求佛山要争当新时代改革开放示范，坚持把全面深化改革作为推动发展的根本动力。分析人士指出，相比其他地市，《意见》对佛山体制机制改革提出的要求更综合全面，要通过深化重点领域改革强调佛山在区域一体化的功能定位。

《意见》要求佛山全面深化改革。智谷趋势首席研究员黄汉城表示，在改革开放的前40年，佛山人依靠“洗脚上田”“工业立市”等举措冲破发展的障碍，走在全国前列，也形成了全国闻名的专业镇经济。如今迈入高质量发展阶段，以前的一些做法不再适合高质量发展要求，“佛山要在既有产业体系上创造发展红利，需要全方位突破”。

《意见》要求深化重点领域改革，包括打造一流营商环境、提高土地资源配置效率、推进资本要素市场化配置改革、加快发展技术要素市场。实际上，去年6月起，佛山市新一届市委领导班子就把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，并在年底正式发布《积极构建佛山“益晒你”企业服务体系 打造一流营商环境的行动方案（2022版）》（以下简称《方案》）。《方案》全面打通企业反映的痛点、难点、堵点，积极构建亲清新型政商关系，通过改革不断提升市场主体获得感、满意度。例如，《方案》提出实现“1”个环节集中办结、“1”个窗口全部办完、“1”事联办马上营业、“1”次开办全程免费、“1”个平台全程网办，全面推广企业开办“一网通办”，实现“零见面”“无纸化”等。

开放发展 将发展势能向西辐射

对佛山建设制造业创新高地，《意见》明确指出要提升区域协调发展水平。与此同时，《意见》也要求佛山打造服务国内国际双循环的重要节点。

推动广佛全域同城化是《意见》对佛山建设制造业创新高地的重要部署。自2009年广佛两地正式启动同城化战略以来，两地在交通、政务、产业、文化同城上持续推进，“广佛同城”更成为全国两个行政区域间同城的样板。新发展阶段中，佛山要想在同级别城市的区域竞争中不落下风，推动广佛全域化同城是必然选择。

《意见》明确支持广州与佛山携手打造广州都市圈。高标准规划建设广佛高质量发展融合试验区，创新全域同城化体制机制，重点推动在教育、医疗、就业、生态等领域实现高水平同城化；持续深化产学研合作与协同创新，探索设立广佛科技合作园区；推动两市先进制造业和现代服务业协同发展，促进产业链延伸与跨界融合；加快推进肇（庆）顺（德）南（沙）城际项目建设，推动共建交通、物流、信息等基础设施。

“《意见》从全省发展大局来部署广佛两地的产业合作方向，两市在制造业和服务业对接中实行优势互补。”有专家认为，根据《意见》部署，佛山要依托广州都市圈建设，协同联动周边城市融合发展，引领带动珠江口西岸城市建设先进装备制造产业带。

无论是推动广佛全域同城化，还是提升与其他城市的合作，佛山都在加快推进。佛山和云浮两地市委、市政府创新推进氢能全产业链跨区域协同布局发展，率先整合构筑起氢能源产业体系和集群；在中医药发展上，《意见》支持佛山打造岭南中医药名城，推动佛山与澳门在中医药产业等方面合作，携手共建世界一流中医药生产基地和创新高地，而近年佛山市展开对云浮罗定、肇庆部分地区的帮扶工作，南药种植就是重要的产业振兴举措。

“《意见》要求佛山统筹资源支持珠三角枢纽（广州新）机场规划建设，加快融入粤港澳大湾区世界级机场群。这其实就是佛山的一次重大发展机遇。”黄汉城表示，“落户于佛山高明的珠三角枢纽（广州新）机场被认为是‘广州第二机场’，可以通过规划，精准招商，在电子信息产业、生物医药产业等方面有所作为，利用这些产业，佛山能与珠江西岸沿线城市共享发展势能。”