广州南沙区委副书记、区长吴扬：三个维度读懂南沙

文/羊城晚报全媒体记者 张豪

“立足湾区、协同港澳、面向世界”——贯彻落实《南沙方案》系列政策推介活动11月14日在广州南沙创享湾及香港湾景中心线下举办。两地会场通过视频方式线上互联，并开设线上直播。广州南沙区委副书记、区长吴扬从三个维度介绍南沙基础、南沙优势和南沙机遇，向与会嘉宾做政策推介。

第一维度：南沙发展基础坚实

南沙是“千年商都”广州的南大门，面积803平方公里，居住人口120余万人，近年来主要经济指标实现年均两位数增长，2021年经济总量突破2000亿元、人均GDP超24万元，正在打造广州乃至大湾区发展新引擎。

南沙科创资源加速集聚。逐渐成为高新企业的集聚地、科技创新的策源地。规划面积99平方公里的南沙科学城，已纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区；明珠科学园已集聚10多家中科院系科研机构及创新平台。南方海洋科学与工程省实验室（广州）已进入国家实验室体系，港科大霍英东研究院被国家科技部颁授为“国际科技合作基地”，3个重大科技基础设施加快推进，大湾区科学论坛永久会址已经动工。

南沙产业核心竞争力逐步增强。正加速构建以战略性新兴产业和未来产业为引领、先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系。汽车制造业产值超1500亿元，形成“整车—新能源汽车研发制造—汽车零部件基地—智能网联汽车”产业生态链。战略性新兴产业和未来产业蓬勃发展，集聚800多家人工智能和生命健康企业，实现全国首个宽禁带半导体全产业链布局，商业航天板块填补大湾区产业空白。金融业加快发展，全国首个混合所有制交易所——广州期货交易所在南沙落户，并将于本月底挂牌交易工业硅期货和期权。国际金融论坛（IFF）全球年会及相关品牌永久落户南沙，IFF永久会址将于明年建成。获批国家首批气候投融资试点资格、首批跨境贸易投资高水平开放试点，其中，已落地的QFLP试点政策，为境外资金投资南沙实体产业提供了便捷渠道。

宜居城市建设日趋成熟。南沙自然禀赋优越，山、城、田、江、海交相辉映，生态廊道、滨海碧道、城市绿道举步可就，被誉为“广州之肾”的南沙湿地，是十多万只候鸟栖息过冬的阳光家园。荣获联合国“全球最适宜居住城区奖”金奖、“中国最具幸福感城市”。集聚了香港科技大学（广州）、高仕德南沙国际学校、广州外国语学校等一批国内外名校，梁主席亲自发起创立的广州南沙民心港人子弟学校今年9月开学，缔结了34对粤港澳姊妹学校。引进了中山大学附属第一（南沙）医院、广东省中医院南沙医院等7所三甲医院。落实共有产权住房试点等扶持政策，开展“港澳新青寓”等人才公寓服务，香港居民在南沙购买商品房享受与广州市户籍居民同等待遇。

第二维度：南沙发展条件优越

南沙地位独特、区位重要。地处粤港澳大湾区地理几何中心，距香港38海里、澳门41海里，位于四个万亿级GDP城市交汇点，大湾区100公里“黄金内湾”枢纽节点，是广州市“一轴一带、双核五级”多中心城市结构中“双核”之一。从南沙庆盛站搭乘高铁，35分钟可到香港西九龙；深中通道、深江铁路、狮子洋通道等项目建成后，南沙将有6条跨江通道联通珠江口东西两岸，便捷链接大湾区五大国际机场。江海铁多式联运在南沙港汇集，中欧、中亚班列已经开通，150条国际班轮航线通达200多个国家和地区，南沙“半小时交通圈”和“1小时生活圈”日渐成形，经贸往来和交流融合的条件十分便利。

南沙战略叠加、政策优势凸显。南沙作为国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区，叠加国家综合保税区、进口贸易促进创新示范区、国际化人才特区等政策红利。今年6月，国家出台《南沙方案》，更是赋予了南沙重大政策利好。

在财税政策方面，三项重磅财税政策已经落地。一是对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税。优惠产业目录包括八大类140条（具体可登录广东省财政厅官网查看）。二是对符合条件的高新技术企业或科技型中小企业，亏损结转年限由10年进一步延长至13年（即在具备资格年度之前8个年度发生的尚未弥补完的亏损，准予结转以后年度弥补，年限从10年延长至13年）。三是对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，该政策具有两大优势，即：优惠范围拓展到所有在南沙工作的港澳居民；优惠标准不以15%为限，直接放宽到“超过（实际）港澳税负的部分”，中低收入群体也能够受惠。目前，南沙区已出台申报指南（具体可通过自然人电子税务局或V-Tax平台线上办理，也可通过邮寄或线下办理）。

在产业政策方面。南沙区发布了国家新区首个“四链融合”政策体系。一方面，提出含金量高的共性核心政策，全生命周期支持企业经营发展，如，新型研发机构补助最高1亿元，企业落户奖励最高3000万元，企业进驻重点集聚区给予最高3年免租扶持。另一方面，精准推出一系列特色专项政策，发布半导体与集成电路产业扶持政策“强芯九条”，落户奖励最高3亿、融资跟进最高5千万、公共服务平台补贴最高3千万；“元宇宙九条”，对元宇宙科研平台给予最高2亿元资金支持；“探天九条”，对商业航天企业研发最高补贴1亿。

人才政策方面。南沙区正在建设全国首个国际化人才特区。实行更加便利的人才政策，向国家和省争取人才出入境和停居留便利化15条措施，其中外籍家政聘雇、往来港澳签注、商务备案等6方面措施已经获批。发布国际化高端人才奖励政策，针对年薪30万元以上（科研机构人才年薪20万元以上）的骨干人才，按照其上年度个人经济贡献40%比例给予奖励；企业高级管理人才还可获得最高为其上年度个人经济贡献60%的高管人才奖励，累计奖励总额最高为其个人经济贡献的100%。

青年创新创业政策方面。发布支持港澳青年创业就业“新十条”，具有政策奖补力度全国领先、增设条款南沙独有、支持配套链条全面的特点。比如，在南沙单个就业的港澳青年，可享受从就业、安居置业、生活就医等全方位保障奖补政策，3年最高可获51.5万元；单个港澳青创企业可享受从企业落户、配套支持、场地租金等全生命周期创业支持，3年最高可享受450万元。

南沙投资空间充裕，土地开发灵活。南沙全域面积803平方公里，目前开发强度仅23%，可使用的产业用地面积超过50平方公里。我们推行工业用地弹性出让，年限可为20或30年，地价等比例折减，将大幅度降低企业用地成本。同时，新兴产业园区内可按规划适度配置一定比例商业、办公和住宅建筑面积，以多用途混合出让方式出让土地，有助于优质香港企业进驻产业园区开发建设。2022年，南沙出让工业用地19块，楼面地价折算为50-178港元/平方尺（包含新兴产业园用地，香港工业用地地价为2500-6000港元/平方尺）。

第三维度：南沙发展前景广阔

南沙具有丰富的合作平台载体。南沙将集中资源和力量，加快推进23平方公里的三大先行启动区建设。目前，南沙湾区块、庆盛枢纽区块、南沙枢纽区块基础设施建设较为成熟，香港科技大学（广州）、民心港人子弟学校正坐落于庆盛枢纽区块，新鸿基枢纽综合体、南沙枢纽站场、省中医南沙分院等一批项目加快推进。接下来，南沙区将着力在完善基础设施和配套、产业导入、功能提升等方面下功夫，尽最大的努力将三个启动区规划好开发好建设好。南沙正加快形成“一港（国际航运服务港）、两城（粤港科创城、粤港澳现代服务新城）、三岛（金融岛、科学岛、文化岛）、三谷（生物谷、数字谷、健康谷）、多园（国际汽车产业园、智造产业园、海洋科技产业园等）”的产业载体布局，正在规划建设港式国际化社区。项目对标香港规划设计标准，计划引入开发建设经验丰富的香港企业参与项目实施建设。社区内，将布局境外来粤居民办事中心、粤港澳双创产业园等，吸引港澳青年前来创新创业，加强香港青年身份认同，实现新型产业、居住、娱乐融合一体，打造“港人熟悉，国际一流”的空间氛围。

南沙具有美好的规则衔接前景。香港有大优势，南沙有好资源，两地文化同根同源、合作基础深厚。南沙将通过“湾区之心”牵手香港“超级联系人”，进一步用好粤港合作咨询委员会等交流合作机制，力求在更多领域加强与粤港合作。南沙将强化工程建设领域合作，推行香港工程建设管理模式，引入高水平规划策划设计单位及专家团队参与南沙规划编制、设计研究，特别要把港式国际化社区建成港企参与南沙设计建设的生动范例。南沙将加强跨境医疗衔接，推动港澳“药械通”落地实施，配合香港特别行政区政府建立医疗机构“白名单”制度，扩大香港“长者医疗券”使用范围，建设引进采用港澳现代化管理模式的大型综合性公办医院，探索提供港式医疗服务。南沙将用好5个领域港澳职（执）业资格认可政策，推进高层次人才交流，让更多港澳高科技人才共享南沙发展机遇。