中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：加快推进以服务贸易为重点的高水平对外开放进程

羊城晚报全媒体记者 董柳

“加快推进以服务贸易为重点的高水平对外开放进程，是中国充分发挥超大规模市场优势、释放经济结构转型内需潜力的重大举措。”在“读懂中国·湾区对话”专题论坛期间，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，中国作为新型开放大国，在以服务贸易为重点的高水平对外开放进程中，将为推动全球新一轮经济增长、为全球经济再平衡，作出自己独特的重要贡献。

服务贸易成为中国经济转型的关键因素

迟福林指出，服务贸易成为全球自由贸易的重点、焦点。尽管以往三年疫情对全球服务贸易产生冲击，但并未改变服务贸易较快增长的趋势。2022年，全球服务贸易总额比2019年增长11.4%。从经贸协定的内容看，2009年以来全球生效的177个区域自贸协定中，涵盖服务贸易的占比70%左右。

“服务贸易成为中国经济转型的关键因素。”迟福林认为，总体看，中国消费结构、产业结构、科技结构、贸易结构等领域的结构转型，蕴藏着巨大的服务贸易发展潜力。以消费结构为例，预计到2025年，中国城乡居民服务型消费占比有望达到50%左右，到2030年有望达到55%左右。14亿人消费结构升级所蕴藏的内需潜力，既是中国高质量发展的动力，又是全球共享中国大市场的重要领域。这个潜力的释放，需要服务贸易发展与开放。

迟福林认为，当前，关键是加快补齐服务贸易发展的短板。第一，争取到2025年服务贸易额占外贸总额的比重由2022年的12.4%提升至20%左右。第二，推进服务贸易数字化进程，实现数字贸易占服务贸易的比重由目前的50%左右提升至60%以上，达到全球平均水平。第三，适应创新型国家建设进程，实现知识密集型服务贸易占服务贸易比重的明显提升。第四，明显提升健康、教育等生活性服务贸易以及研发、设计、金融等生产性服务贸易的国际竞争力。

要形成服务贸易高质量发展的引领示范

在迟福林看来，服务贸易发展直接依赖于制度型开放进程。“例如，推进健康服务贸易发展，不仅需要放宽健康服务业市场准入限制，更涉及健康领域人员资格的互认和药械、资金等要素的自由流动。”

如何以制度型开放强化服务贸易自由便利的制度安排？迟福林认为，一是加快制定并实行全国跨境服务贸易负面清单。二是在教育、医疗等国外投资者关注、国内市场缺口较大的领域率先引入国际先进标准，并提升服务监管能力水平。

他还指出，要打造服务贸易开放新高地，形成服务贸易高质量发展的引领示范。为此，迟福林建议：第一，将海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单由70项压缩至30项左右。第二，以推动粤港澳大湾区服务贸易一体化为重点，使其成为高水平对外开放新格局的战略支点。实现这个目标，需要推动建立三地互认衔接的服务业管理标准与人才资格要求；以实现粤港澳服务业产业深度合作、市场体系直接融合、服务体系全面对接；以做好高水平开放压力测试为重点实施自由贸易试验区战略性提升。

开拓以东盟为主体的RCEP服务贸易大市场

迟福林认为，加快推进以服务贸易为重点的高水平对外开放进程，要开拓以东盟为主体的RCEP（即《区域全面经济伙伴关系协定》）服务贸易大市场。“总的看，RCEP各国在服务贸易领域均作出高于各自‘10+1’自贸协定水平的开放承诺。以正面清单和负面清单相结合的方法推进区域内服务贸易整体开放，将为释放RCEP区域内服务贸易发展潜力提供制度基础。”

此外，要推进RCEP服务贸易发展进程。迟福林说，第一，要推动相关国家实现服务贸易由正面清单向负面清单过渡，并逐步实现服务贸易与投资负面清单一体化管理。第二，推动实现日韩的研发技术及生产性服务、中国制造、东盟组装等的深度融合。第三，以服务贸易为重点开展与东盟自贸区3.0版谈判，争取形成高于RCEP的以跨境服务贸易负面清单管理为核心的中国与东盟跨境服务贸易自由便利的制度安排。

迟福林还认为，要务实开拓全球服务贸易网络，支持相关服务企业与制造、建筑企业联合走出去，推动中国优质服务出口，并实现产能合作与服务贸易进一步融合。