为何支持澳门在横琴发展四大新产业?国家顶级智库专家解读

来源:南方都市报 作者:黄海珊 发表时间:2021-09-06 10:37
南方都市报  作者:黄海珊  2021-09-06
《横琴粤澳深度合作区总体方案》中, 特别规划了四大新产业。

《横琴粤澳深度合作区总体方案》(简称《总体方案》)中, 特别规划了四大新产业。这对于支持澳门打造“一中心、一平台、一基地”(世界旅游休闲中心,中国与葡语国家商贸合作服务平台,以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地),有何关联?其背后的逻辑和现实基础是什么?将给澳门的经济发展带来哪些想象空间?

为此,南都记者与中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强展开对话,围绕相关话题,进行深入探讨和剖析。

中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强。

1/

为何发展高新产业放在首要位置?

多元转型的关键是增强产业竞争力

南都:支持澳门经济适度多元化,为何把科技研发和高端制造产业返摆在首要位置?

王福强:澳门目前的产业结构是单一甚至是畸形的。博彩业一业独大,关联产业贡献了年度税收的六成、GDP组成的七成。这种产业结构,极易受外部形势的冲击。

2020年,澳门GDP相比2019年下降了56.23%,为断崖式下跌。根本原因就是受疫情影响,游客来不了。这种高度依赖外部游客的产业结构非常脆弱。

同时,这种结构还带来了诸多问题。比如,因为挣钱容易,年轻人都不愿意学工科,不愿意搞科研,宁可在酒店里打工;因为澳门就没有别的就业岗位,不少年轻人所学非所用。

在这种形势下,如何实现多元转型显得非常重要。而多元转型最重要的,就是要增强澳门的产业竞争力。

产业竞争力如何设计?综合考虑澳门现有科研基础能力、集聚国际科研资源的便利、面对国际国内双向开放的地位、可依托庞大制造能力的珠三角腹地等因素,发展高附加值的科技研发和高端制造业就成了现实之选。

它可以配合国家科技强国战略的实施,利用好澳门这个开放窗口,实现国际人才的集聚;它可以充分释放大湾区的先进制造能力,牵引大湾区高端制造的转型升级;它可以凭借高附加值的制造业产品,利用“原产地规则”,绕开市场壁垒,为国家强大制造能力开拓新的市场。

2/

为何重点发展中医药产业?

走向世界,需要一个平台来推动

南都:《总体方案》为何要强调“发展澳门品牌工业”,而且是中医药产业?

王福强:因为澳门是一个小的经济体,其产业要多元发展,要形成一定的竞争力,就必须向产业链、价值链、创新链、供应链中那些关键环节发力。

而品牌是价值链的重要表现形式,是重要的无形资产,是产品竞争力的重要组成部分。在此培育形成澳门品牌,会成为澳门质量、澳门科技、澳门标准的重要载体。

之所以选择中医药这个产业,是基于澳门所能、国家所需和中医药发展现状等多方面因素的综合考虑。

就澳门自身而言,中医药一直是其发展重点——有中医药的生产制造的能力,有使用、认同中医药的氛围,有与国际接轨的标准体系。

从国家层面而言,中医药是宝贵的文化瑰宝,是传统文化的重要精髓,中国文化要走出去,中医药就要走出去。

在疫情背景下,中医药的独特作用也在国际上得到了认可。

但是,世界上目前得到认可的中医药品牌,主要在日本、韩国等地,部分在中国的台湾和香港。我国的中医药产业要复兴,要走向世界,要得到国际社会的认可,就需要一个平台来推动形成自身的品牌,采用自己的标准。

民族的就是世界的。澳门在这个方面的努力,从小处来说是为了寻找到产业多元发展的路径,从大处来说,就是在配合推动中国形象、中国标准、中国气派走出去,是通过在产业领域里的谋划来支撑中华民族的伟大复兴。

3/

为何会提出发展钻石加工产业?

珠三角产业基础+澳门客源购物需求

南都:在合作区发展钻石加工产业和珠宝交易中心有何基础?

王福强:钻石和珠宝,体积小、便于携带、附加值高,是高档消费品。澳门作为一个小的经济体,要发展加工制造,像这种类别的制造业才是重要选择。

澳门是世界旅游休闲中心,国际游客每年千万计,他们有旺盛的购物需求。而便于携带、附加值高的商品正是他们追求的标的物。

从整个珠三角地区来看,这个区域事实上已成了全世界最大的珠宝加工基地,有了相当的产业基础。这个产业基础加上澳门每年众多的国际旅客,自然就催生了对钻石珠宝交易的需求。

同时,澳门面向葡语系国家,面向广大的拉美国家。澳门+横琴的产品可通过葡萄牙这个跳板直接进入欧盟这个消费大市场。合作区选择这个产业类别,可以说是各方优势的最佳结合点。

4/

横琴会展业有何特色?

以促进高端消费、高端交往为目的

南都:《总体方案》中提到,支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心,构建高品质消费品交易产业生态。这种交易中心有何特色?

王福强:应该这么说,全链条的会展产业,将会成为澳门的一个发展方向。澳门仅2018年就有3500万的入境游客,除了博彩业吸引他们过来外,更重要的是参加一些会展。以前澳门的会展空间是非常狭小的,现在通过横琴这个平台就可以帮它扩大空间。

要看到,澳门是一个世界旅游中心城市。它所汇聚的资源更多是外向的,是世界高端资源配置的枢纽。从这个角度来看,横琴的会展业肯定以促进国内国际高端消费、高端交往为目的。

个人理解它更多是一种定位于生活类消费品而非生产类设备的展览,属于商务性质的高端消费,是引领消费时尚、以生活性服务为重点领域的国际会展业。

因此,横琴会展将呈现三个特点:

一是消费品的种类主要集中在高端生活类消费上,主要是吃喝玩乐所需要的产品种类上。

二是货物进出更便捷。因为按照《总体方案》,横琴已成为澳门的一个拟制关税区,成为零关税区域。像高端游艇、医疗器械这种高附加值商品,进上海或广州参展,需要先保税。如果从参展商便捷的角度来说,肯定在横琴进出更自由。

三是相关展品可以就地免税消化。除了展览展示,现场直销也将是重要的业态形式。毕竟进来的展品类别,更多的是适用于就近消费的类别。

5/

横琴给澳门旅游业提供什么新空间?

借助高度开放的产业政策

能创造出医疗旅游等新业态

南都:这与支持澳门世界旅游休闲中心建设,有何关系?

王福强:澳门是世界旅游休闲中心,但是旅游业态单一,只有博彩业、当地观光、美食品尝等,旅游业态少,旅游线路短,难以留住游客。

据统计,2019年游客的平均留宿率只有0.7个晚上,相当于大部分游客是过而不留。过而不留造成的影响就是无法持续拉动当地经济。

如何留住这些游客,如何丰富旅游业态,如何创新旅游模式?这些都需要有空间来承载。而横琴就可以提供这种空间。

依托横琴,借助高度开放的产业政策支撑,就可以创造出医疗旅游、体育旅游、健康旅游、海岛旅游等新业态。这样就可以延长旅游链条,增加旅游业的黏性。

通过产业开放政策,完全可以在横琴营造医疗旅游新业态,将琴澳打造成世界医疗旅游目的地。

目前世界上比较知名的医疗旅游目的地有印度的仿制药、泰国的辅助生殖、日本的体检、韩国的美容。

而在横琴采用“三同步政策”(医用药品、医疗器械、先进技术与港澳一样全球同步适用),就可以凭借庞大的内需市场,将上百亿美元赴海外的医疗需求拉回来,在横琴形成一个世界级的医疗旅游目的地。

面向健康中国建设,适应人们越来越注重健康维护的需求,也可以在此营造体育旅游、健康维护等业态。无论如何,面向人们生命健康的产业需求,都可以在琴澳这个地方大书特书。

南都:这么一解释,感觉新业态多了后,打造世界旅游休闲中心这个想象空间相当大。

王福强:最重要的是,通过旅游休闲中心的建设,通过产业政策支撑多业态发展,可以推动琴澳成为国际高端资源配置枢纽。人流、物流、资金流、信息流可以在此自由有序进出。资质互认、标准对接、治理协同、民生合作可以在此突破。

在新时期形成“双循环”新发展格局这个时代背景下,“澳门+横琴”,可以实现由“小澳门”变成“大澳门”,在制度结合部形成一个制度探索的高地。

对于澳门来说,可以有更大空间、更大力度、更宽广度来承担“一国两制”下半场的探索,来推动制度层面的对接和开放,配合提升国家治理体系和治理能力现代化。

对于国家来说,也有一个全新的对外开放窗口,在改革再出发、开放不止步的当下,承担起牵引构建全面开放新格局、深度参与国际竞争的时代使命。

6/

如何理解“市场准入承诺即入制”

代表了最高开放水平的市场准入政策

南都:市场准入承诺即入制,应该就是你说的支撑多业态发展吧?

王福强:《总体方案》的产业准入政策,可以概括为“市场准入承诺即入制”,非禁即入。只要不违反国家安全、公序良俗等法律、规定,各类行业都可以进入。

个人认为它代表了最高开放水平的市场准入政策。现在,市场准入普遍适用的负面清单已经简化至123项。

如果采用承诺准入制,意味着在此基础上,还会出台极简清单,对于通常需要进行强制性许可和审批的领域,只要进行备案,就可以开展经营活动,不用再去走审批流程。这是含金量很高的政策。

比如说开设医院,以前要审批还要达到多少张病床,才能进行医院评级。医院评级后,才能开展适格的医疗服务。

现在,合作区就不需要这些限制条件。这相当于为横琴产业发展松了绑,只需要运动员全力参与竞争就可以。得益于这些产业政策,横琴的健康产业将迎来大发展。

目前,横琴已有不少健康管理平台,集合了全世界的高端医疗保健资源,包括麻省总医院、梅奥中心等都在横琴有合作伙伴,就连国家体育总局的运动康复中心也在合作区开展合作。

这些主体的进入,可以为横琴未来高质量发展赋能。相信随着各类产业政策的落地,横琴的业态会越来越丰富,越来越多元。

7/

横琴有望成为

世界级融资中心和跨国总部基地集聚区

南都:如何看待中央支持横琴发展现代金融服务业的利好?

王福强:横琴的金融支持政策有关键的三条。一是探索跨境资本自由流入流出。二是推进资本项目可兑换。三是非金融企业外债项下完全可兑换。

再加上它的税收政策——对于旅游业、现代服务业、高新技术企业新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。

这套组合拳下来,意味着横琴对金融企业的吸引力会大增,让它有望成为一个世界级的融资中心和跨国总部基地集聚区。

南都:横琴要如何发展现代金融业?

王福强:发展现代金融产业,横琴有以下几个显著特点:一是横琴的金融服务业开放力度更大。可以说代表了国内金融业最高开放水平。

二是指向更明确,支撑实体经济跨国发展的目标更加明确。可以说,横琴更多的是面向国际主体,开展包括基于人民币在内的多币种融资。

而且,横琴现代金融业的发展,更多是用来支撑澳门产业多元发展,并为企业走出去开展投融资。横琴发展现代金融,正是澳门所需,会获得澳门的大力支持。

澳门最大的特点,一是有海量的政府储备。截至2018年12月底,澳门特区财政储备达5088亿澳门元,外汇储备初步统计为1633亿澳门元。二是有很好的国际通道。澳门自身并没有多少金融人才,但这并不妨碍澳门利用这个平台全球招揽人才。

因此,只要澳门全力支持横琴发展特色金融,如针对“一带一路”葡语系国家的股权投资、借贷债权等,是可以做起来的。

从这个意义上来看,横琴的金融产业,是“琴澳共舞”。这种“双人舞”的想象空间很大,特色也会更为突出。

出品:南都大湾区工作室

采写:南都记者 黄海珊 实习生 黎子延

编辑: 正龙
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