两个合作区建设赋予广东新的重大使命

两个合作区建设，对于全面推进粤港澳大湾区建设，提升粤港澳合作水平具有重要意义，为港澳长远发展注入新动力、提供新空间、创造新机遇，有利于港澳保持长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局，也赋予广东新的重大平台、重大机遇、重大使命。

9月5日和6日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）。

两个合作区建设，对于全面推进粤港澳大湾区建设，提升粤港澳合作水平具有重要意义，为港澳长远发展注入新动力、提供新空间、创造新机遇，有利于港澳保持长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局，也赋予广东新的重大平台、重大机遇、重大使命，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌注入了新的强大动力。

两个合作区建设有着怎样的深远意义？怎样推进两个合作区落地落实，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹？《南方》杂志记者就此对话相关专家。

为港澳发展提供更大空间

《南方》杂志：中央一系列重磅政策部署，含金量之高、改革开放力度之大、发展举措利好之多前所未有。两个合作区方案的出台，有何重点和亮点？

郭万达：横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区是粤港澳大湾区建设的重大合作平台。两个合作区的发展对于香港、澳门融入粤港澳大湾区发展、融入国家发展大局有着非常重大的意义。

此次《横琴方案》《前海方案》两个方案的侧重点有所不同。《横琴方案》重点要促进澳门经济适度多元发展，推进横琴粤澳深度合作区建设；《前海方案》聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点。

首先，《横琴方案》《前海方案》是对“一国两制”的重要新实践。实际上，近些年香港、澳门的发展都需要更大的空间。比如，此次前海合作区的“扩区”，总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，毫无疑问为香港的发展提供了更大的舞台。《横琴方案》提出“不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制”，这是明确了粤澳深度合作在体制机制上的突破，由澳门和广东来共同主导开发，为澳门提供了更大的发展空间。

其次，两个方案的提出毫无疑问也是为了继续深化改革、扩大开放。《前海方案》强调把前海合作区打造成为全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽，这给了前海合作区在改革开放中很高的定位。横琴合作区亦是如此。

最后，两个方案的发布也为粤港澳大湾区高质量发展提供动力。不论是横琴合作区还是前海合作区，都特别注重创新研发、战略性新兴产业发展等领域，这都是实现高质量发展的重要路径。现在，通过全球的开放、资源要素的配置，再有加大高质量发展的力度，粤港澳大湾区的发展对全国来讲都具有积极的示范作用。特别是前海合作区，本身承担着创造更多可复制、可推广经验的使命。

陈广汉：推进两个合作区建设，是丰富“一国两制”伟大实践、支持港澳融入国家发展大局的重大战略部署。

第一，两个合作区建设将为港澳发展注入新动能、开拓新空间、创造新机遇，有利于港澳保持长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局。

第二，两个合作区建设，是中国进一步深化改革开放的战略举措。在新发展阶段，特别是在国际贸易保护主义抬头、新冠肺炎疫情带来部分区域经济封锁等复杂的国际背景之下，中国提出建设两个合作区，就是进一步向世界发出中国改革不停顿、开放不止步的重要信号。

第三，粤港澳大湾区是中国经济发展的重要引擎。大湾区建设一个很重要的命题，就是要推动港澳和内地在“一国两制”原则下，怎样把港澳优势和内地优势结合起来，走高质量发展之路。两个合作区在产业发展、体制机制创新等方面可以发挥以点带面的辐射带动作用，助力粤港澳大湾区高质量发展。

第四，两个合作区一边连接着广阔的国内市场，一边连接着港澳。港澳长期以来是我国“引进来”“走出去”的重要平台，跟国际市场尤其是东南亚、欧洲等地，特别是葡语系国家联系紧密。两个合作区建设，对于我国构建新发展格局、畅通国内国际双循环将发挥重要作用。

粤港澳三地携手发挥优势

《南方》杂志：广东如何携手港澳，共同推进两个合作区建设？

郭万达：第一，要支持港澳的发展。《横琴方案》提出“发展促进澳门经济适度多元的新产业”“建设便利澳门居民生活就业的新家园”“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”，都是以促进澳门发展为重心。特别是方案提到的四大产业，都是围绕“促进澳门经济适度多元发展的新平台”做文章。这其中有澳门的优势产业，这为澳门产业注入新动力。《前海方案》则对人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域持续深化发展，此外，“扩区”之后合作区包含港口、机场，可以助推香港贸易物流等优势产业。

第二，通过深化改革、扩大开放对接国际一流的营商环境。两个方案都涉及诸多打造一流营商环境的内容。《横琴方案》对货物、人员、跨境金融、市场准入便利化提出一些要求，这些要素流动、规则衔接就是对标国际一流营商环境所提出的。同样，《前海方案》提出通过改革举措从政务环境、法治环境、人才环境、服务贸易环境等多方面对标国际一流营商环境。

第三，两个方案都提到要通过创新、高科技发展、新兴产业发展等来推动高质量发展。面对世界百年未有之大变局，通过建设两个合作区，港澳两地要发挥国际化优势，更好地融入国内国际双循环的新发展格局之中，在高质量发展中率先突破，寻找实现高质量发展的路径。

有力有序推动合作区建设

《南方》杂志：美好蓝图已经绘就，关键在于行动。怎样有力有序推动横琴、前海两个合作区建设各项工作落地落实？

陈广汉：《横琴方案》提出“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”，这是在“一国两制”下的重大创新，也是方案最大的突破。在这个新体制下，澳门和内地比较好的做法和优势进行了充分的结合。横琴合作区的建设，体制落实肯定是第一步，我们要把这个事情做好。

建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。怎么样促进澳门产业多元发展？《横琴方案》重点提出发展促进澳门经济适度多元的新产业。推动这些新产业的发展，要注重利用澳门大学及澳门其他科研院所在国际化方面的优势，吸引一些国际高端人才和科研机构进来，也可以把内地的科研院所引进来，共同助推横琴合作区的建设。《横琴方案》中列出的产业，尤其是中医药产业，都是比较贴合澳门实际的产业。在发展中，要注意与前海合作区形成分工协调错位。

同时，《横琴方案》提出建设便利澳门居民生活就业的新家园，这是方案的重要部分。这里面涉及三个问题，一个是吸引澳门居民就业创业，一个是加强与澳门社会民生合作，还有一个是推进基础设施互联互通。在基础设施方面，目前横琴与澳门之间的连接只有一座桥，这是远远不够的，未来还需要有轻轨、高铁乃至隧道的连接。

值得注意的是，“推动粤港澳大湾区建设的新高地”是《横琴方案》提出的四个战略定位之一。在这方面，横琴合作区一方面要与珠江西岸经济带加强合作，另一方面要发挥辐射作用，带动珠江西岸城市群发展，包括中山、江门、阳江等，支撑澳门－珠海极点对粤港澳大湾区的引领带动作用。

郭万达：《前海方案》有两个重点—“扩区”和“改革开放”。首先，“扩区”对前海合作区来说，不只是面积的扩大，还有开放举措的扩大、发展机会的增多。特别是通过打造国际一流营商环境，吸引全球人才、资源来到前海，同时服务港澳企业，给港澳青年、居民更多机会，成为国家的对外开放门户枢纽。

此外，《前海方案》的核心就是深化改革、扩大开放，整个方案都是围绕这一中心内容。其中，涉及各个方面体制改革的内容，比如强调科技发展体制机制改革创新、深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放等等。尤其提出高水平参与国际合作，不断与共建“一带一路”沿线国家和地区扩大合作等。

当前，前海合作区的重要使命就是提供全国可复制可推广的经验，而这些经验主要来自深化改革、扩大开放这两个方面。

《南方》杂志记者／温柔　史成雷　发自广州、深圳