举全省之力办好两个合作区建设这件大事

与澳门一水一桥之隔，横琴具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。

前海深港现代服务业合作区总面积由 14.92 平方公里扩展至120.56平方公里。

推进横琴粤澳深度合作区建设、开发建设前海深港现代服务业合作区，是习近平总书记、党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。全省动员、全域参与，广东扎扎实实推进两个合作区建设落地落实，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹

《南方》杂志记者／叶石界温柔史成雷发自广州

风起南海滨，潮涌大湾区。

近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）。这对于推动粤港澳大湾区建设取得新的更大进展，支持和推动香港、澳门更好融入国家发展大局具有重大意义。

横琴、前海是习近平总书记一手缔造的改革开放典范。习近平总书记高度重视粤港澳重大合作平台的建设，亲自谋划推动横琴、前海建设。短短10来年，习近平总书记多次来到横琴、前海，为改革发展把舵定向、擘画未来。如今，横琴、前海呈现出勃勃生机和美好前景，已成为彰显习近平新时代中国特色社会主义思想强大真理力量、实践伟力的生动范例。

当前，横琴、前海再次迎来重大使命。9月6日，省委常委会召开会议，同时套开省推进横琴粤澳深度合作区建设领导小组会议、省推进全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放工作领导小组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于横琴、前海开发开放的重要论述精神，认真贯彻落实中共中央、国务院《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》精神，研究我省落实意见。省委书记李希主持会议。

会议指出，要进一步增强推进两个合作区建设的政治责任感和历史使命感。牢记总书记殷殷嘱托，深刻把握总书记、党中央战略意图，严格遵循中央顶层设计，自觉从政治上、大局上谋划推进各项工作，举全省之力办好横琴、前海两个合作区建设这件大事。

从战略和全局高度作出的重大决策部署

建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。这既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

推进横琴粤澳深度合作区建设、开发建设前海深港现代服务业合作区，是习近平总书记、党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势。2009年，时任国家副主席习近平同志亲自拉开了横琴开发开放的大幕。党的十八大后，习近平总书记三次亲临横琴视察，亲自擘画横琴建设的宏伟蓝图。习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。

短短10来年，横琴从一个“蕉林绿野，农庄寥落”的边陲海岛蝶变成开发热岛、开放前沿，地区生产总值增长100多倍。特别是在促进澳门经济适度多元发展方面，横琴累计注册澳资企业4578家，314家澳门企业在横琴跨境办公；粤澳合作产业园累计为25个项目供地，协议投资额达793亿元，粤澳合作中医药科技产业园累计培育50家澳门医药项目；已有589名港澳导游、57家港澳建筑企业、269名港澳建筑领域专业人士、53名澳门医师、7名澳门社工在横琴执业。

作为“特区中的特区”，前海合作区是习近平新时代中国特色社会主义思想的精彩演绎。早在2010年，时任国家副主席习近平同志就亲自拉开了前海开发开放的大幕。党的十八大后，习近平总书记每次来广东视察都到前海，作出一系列重要指示。习近平总书记强调，前海要依托香港、服务内地、面向世界。

可以说，前海已经成为内地与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一。前海累计注册港资企业1.15万家，实际利用港资226亿美元，全国首家港资控股的消费金融公司、公募基金公司、合资证券公司等落户前海；累计推出制度创新成果645项，在全国复制推广65项；目前，香港的税务师、注册建筑师等20多类人才可在前海便利化执业。前海深港青年梦工场等累计孵化香港创业团队245家。

回望过去，国家改革开放的历程就是香港、澳门同内地优势互补、一起发展的历程。进入新时代，港澳的发展与内地的发展更加紧密地联系在一起。2020年，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上提出，“要深化前海深港现代服务业合作区改革开放”“加快横琴粤澳深度合作区建设”。

习近平总书记亲自主持召开会议，审议通过《横琴方案》和《前海方案》。站在新起点上，习近平总书记亲自谋划推动两个合作区建设，体现了对粤港澳一以贯之的关心和支持，蕴含着总书记对新发展阶段中国特色社会主义事业和中国式现代化的深远战略考量。

省委常委会会议指出，9月5日、6日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，对于全面推进粤港澳大湾区建设，提升粤港澳合作水平具有重要意义，为港澳长远发展注入新动力、提供新空间、创造新机遇，有利于港澳保持长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局。

牢记横琴、前海开发开放的初心使命

中共中央、国务院发布的两个合作区方案具有重大的里程碑意义。要全面准确把握总书记、党中央战略意图，深刻认识推进两个合作区建设的重大现实和深远历史意义，牢记横琴、前海开发开放的初心使命。

日前，全省推进横琴粤澳深度合作区建设和全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放动员会在广州召开。李希指出，出台《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，是习近平总书记、党中央为新发展阶段横琴、前海发展擘画美好蓝图，赋予广东新的重大平台、重大机遇、重大使命，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌注入了新的强大动力。

《横琴方案》为横琴粤澳深度合作区建设勾勒蓝图。《横琴方案》提出了横琴粤澳深度合作区打造促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地四个“新”的战略定位。

李希强调，要紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，扎实推进横琴粤澳深度合作区建设。一要突出优势叠加，着力发展促进澳门经济适度多元的新产业，聚焦优势领域，选准主攻方向，营造一流环境，激发产业发展内生动力，为澳门长远发展注入新动力。二要突出民生融合，着力建设便利澳门居民生活就业的新空间，加强就业创业环境衔接、公共服务体系对接、基础设施网络连接，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。三要突出开放包容，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，携手打造具有全球影响力的开放新高地。四要突出协同联动，着力健全共商共建共管共享的新体制，广泛凝聚各方共识，汇聚起推进合作区建设的强大力量。

《前海方案》提出，前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。同时明确进一步扩展前海合作区发展空间，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。

李希强调，要坚持依托香港、服务内地、面向世界，全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放。一要着力释放“扩区”强大规模效应、乘数效应。聚焦强化产业优势、资源集聚、城市功能，全面提升合作能级，增强引擎功能，更好支持香港发展、融入国家发展大局。二要着力打造全面深化改革创新试验平台。坚持在“一国两制”框架下先行先试，推进与港澳规则衔接、机制对接，加快建立联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制，推进科技发展体制机制改革创新，打造市场化、法治化、国际化营商环境。三要着力建设高水平对外开放门户枢纽。强化开放资源融合、开放优势互补、开放举措联动，推动制度型开放取得新突破，推动内外循环链接功能实现新提升，推动携手参与国际合作开创新局面。四要着力探索新型管理体制。结合深圳先行示范区建设和综合改革试点，积极探索经济区与行政区适度分离的管理体制机制。

有力有序推动两个合作区建设

一分部署，九分落实。“深度合作”“全面深化”的美好蓝图已经绘就，关键在于行动。省委常委会会议强调，要切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央决策部署上来，有力有序推动横琴、前海两个合作区建设各项工作落地落实。

省委常委会会议强调，要紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展推进横琴粤澳深度合作区建设，为粤港澳大湾区建设注入新的强大动力。一要准确把握推进合作区建设的战略意图，在服务“一国两制”大局、国家发展战略全局上下功夫见真章。把促进澳门经济适度多元发展作为评价合作区建设成效的根本标准、推进合作区建设的出发点和落脚点，不断推出新举措、取得新突破。二要准确把握合作区建设的目标任务，在推动合作区建设开好局、起好步上下功夫见真章。按照“四新”战略定位、三个阶段性目标和“四新”重点任务一项一项抓落实，一年一年往前推。三要准确把握推进合作区建设的原则要求，在严格对表对标、蹄疾步稳推进上下功夫见真章。坚持和加强党的全面领导，坚持“一国两制”、依法办事，坚持互利合作、开放包容，坚持解放思想、改革创新，统筹发展和安全，自觉在中央顶层设计下想问题、作决策、抓落实，确保始终沿着正确方向有序推进。四要准确把握推进合作区建设的广东角色、广东使命，在担起沉甸甸的历史责任上下功夫见真章。充分发挥与澳门地缘相近、人缘相亲的优势，集中资源、集中力量、担当作为，举全省之力推动合作区建设行稳致远。五要准确把握推进合作区建设的重大利好，在抓住用好机遇、释放强大“虹吸效应”上下功夫见真章。深入挖掘、充分利用《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》蕴含的巨大改革利好、发展利好、民生利好，建立协调联动、政策效应传导机制，形成强大整体发展效应。六要准确把握推进合作区建设的改革开放属性，在传承弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神上下功夫见真章。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚持用改革开放的办法推进合作区建设，努力作出不负党、不负人民、不负历史的扎实业绩。

省委常委会会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》部署要求，牢牢把握“扩区”和“改革开放”两个重点，加快推动前海全面深化改革开放迈出坚实步伐。一要深刻领会总书记对前海改革开放的亲切关怀和厚望重托，对标最高最好最优，举全省之力推进实施，奋力把前海合作区打造成为彰显习近平新时代中国特色社会主义思想磅礴伟力的重要践行地。二要深刻领会把握全面深化前海合作区改革开放的战略意图，在服务“一国两制”大局、服务中华民族伟大复兴战略全局上展现新作为、提供新示范。把依托香港、服务内地、面向世界的要求贯彻始终，大力支持香港经济社会发展，切实增强港澳同胞获得感幸福感安全感，推动更高水平粤港澳合作，不断构建国际合作和竞争新优势。三要深刻领会把握前海合作区的制度创新核心任务，在打造全面深化改革创新试验平台上展现新作为、提供新示范。把握现代服务业创新发展这个切入点、科技发展体制机制改革创新这个关键点、强化法治保障这个重要支撑点，打造市场化、法治化、国际化营商环境。四要深刻领会把握前海合作区的对外开放属性，在建设高水平对外开放门户枢纽上展现新作为、提供新示范。着力在重点领域开放、一流营商环境建设、提升内外循环链接功能、实行安全开放上实现新突破，建立健全更高层次的开放型经济新体制。五要深刻领会把握前海合作区重要引擎的功能要求，在推进“双区”建设、推动高质量发展上展现新作为、提供新示范。着力强化全球资源配置能力、创新策源能力、协同发展带动能力，在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。六要深刻领会把握前海合作区的管理创新要求，在积极探索新型管理体制上展现新作为、提供新示范。把坚持和加强党的领导摆在首位，打好管理创新组合拳，不断优化完善管理体制机制。

9月10日，省长马兴瑞出席广东省推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会时表示，广东省委、省政府坚持把贯彻落实中央两个方案作为重要政治任务来抓，第一时间成立了推进横琴、前海合作区建设两个领导小组，强调两个合作区建设是“国之大者”、是全省的大事，要求举全省之力推动落地落实。

马兴瑞表示，接下来，按照中央两个方案要求，广东将携手港澳高水平抓好两个合作区建设，全力推动重大政策、重大项目、重大改革落地见效，确保总书记、党中央制定的宏伟蓝图一步一步变成美好现实。一是牢牢把握服务港澳的初心使命，紧扣中央确定的战略定位和目标任务，高水平编制横琴、前海总体发展规划，不折不扣落实好总书记、党中央战略意图。二是牢牢把握制度创新核心任务，严格遵循中央顶层设计，谋划推出更多重大改革举措，充分发挥两个合作区的试验田作用。三是牢牢把握扩大开放的战略目标，加快构建开放型经济新体制，充分发挥两个合作区的开放“窗口”作用。四是牢牢把握推动高质量发展的主题，加快布局一批重大产业和创新项目，提升两个合作区的综合实力和竞争力。五是牢牢把握民生民心这个关键，大力推动民生领域深度融合，营造宜居宜业的优质生活环境。

全省动员、全域参与，广东扎扎实实推进两个合作区建设落地落实，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。