【每周经济观察】期待清洁生产挑起“双碳”大梁

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的系统性变革，也是一场不可回避的硬仗。近日，国家发展改革委等十部门发布《“十四五”全国清洁生产推行方案》，以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为导向，对“十四五”时期推行清洁生产的15项重点任务作出全面部署，旨在推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型。

清洁生产并非新事物，早在上个世纪90年代初，我国就引进了首个与国际接轨的大型清洁生产项目，组建了专门从事清洁生产研究的机构。2002年，《中华人民共和国清洁生产促进法》通过，我国清洁生产正式步入法制轨道。

不过，在很长一段时间里，受经济发展阶段、政策体系完善度等因素限制，清洁生产仅被作为一种管理手段。经过这些年的发展，我国国情与清洁生产引入之初相比已发生很大变化，特别是近期中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，共同构成了贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。清洁生产被赋予了更大的发展使命。

其一，清洁生产强调从源头预防、过程控制、终端治理综合入手，彻底改变了此前先污染、后治理的“末端治理”模式，从根本上解决环境污染和资源约束问题。

与过去单一停留在生产层面不同，清洁生产如今涵盖了两个全过程控制，即生产的全过程和产品的整个生命周期全过程。对生产而言，清洁生产强调对原材料与能源的节约使用，尽可能不用有毒原材料，并在全部排放物和废物离开生产前就减少它们的数量和毒性；对产品而言，从原材料获取到产品最终处置的全生命周期中，尽可能把对环境的影响降到最低。

其二，清洁生产突破了多年来主要集中在工业行业的局面，发展理念进一步扩大提升，主要举措向农业、建筑业、服务业、交通运输业等新领域全方位延伸。

比如在农业领域，推进农业生产投入品减量，科学施肥、节水灌溉、废弃物资源化利用，在减少污染产生的同时，让资源循环利用起来；在建筑领域，推行工程建设全过程绿色化，提高新建建筑节能标准等；在服务领域，推行一次性塑料制品限用，全面节水和提高用水效率，加强厨余垃圾资源化利用等；在交通运输领域，优化调整运输结构，推广使用清洁能源等，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色生产方式。

其三，进一步探索政府引导、企业自愿的清洁生产推动模式，用好用足经济手段和市场规律，让企业真正成为清洁生产的主角。

实现“双碳”目标，一方面要遏制高耗能高排放项目发展，依法依规淘汰落后产能，另一方面要加快推进清洁生产，在一批绿色低碳前沿技术和关键产业领域取得重大突破并迅速推广应用。但也要看到，前沿技术、关键产业突破存在着巨大的不确定性，很难完全依靠市场进行自我调节。因此，在坚持市场主导的原则下，更好地发挥政府作用，坚持“两条腿走路”，方能真正推动“双碳”目标行稳致远。

从当前我国低碳转型的实际看，清洁生产是生产端、消费端、社会三方面谋求利益最大化的集中体现。在迎接“双碳”大考的过程中，应让清洁生产多挑大梁，为经济社会高质量发展提供有力支撑。（本文来源：经济日报 作者：顾阳）