广州实施营商环境5.0改革！建设首批国家营商环境创新试点城市

文/羊城晚报全媒体记者 李焕坤

春节后的首个工作日，广州市制定出台了《广州市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》，启动营商环境5.0改革，着力提升城市核心竞争力。

主要目标是力争通过3-5年的努力，将广州建成市场化法治化国际化的一流营商环境城市，营商环境国际竞争力跃居全球前列，成为全球资源要素配置中心，以及全球企业投资首选地和最佳发展地，形成可复制可推广的经验成果，打造全国优化营商环境“策源地”和“试验田”。

《实施方案》的主要内容是什么？有什么亮点呢？记者了解到，《实施方案》从进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制、健全更加开放透明规范高效的市场主体准入和退出机制、持续提升投资和建设便利度、更好支持市场主体创新发展、持续提升跨境贸易便利化水平、优化外商投资和国际人才服务管理、维护公平竞争秩序、进一步加强和创新监管、依法保护各类市场主体产权和合法权益、优化经常性涉企服务等10个方面提出40项重点改革任务、223项落实举措、76项特色举措。主要特点体现在以下三个方面：

（一）围绕国家部署的10个方面重点任务进一步深化拓展，制定实施方案，作为推进创新试点和5.0改革的“总蓝图”。《实施方案》紧扣市场准入、招标投标、投资建设、缴纳税费、跨境贸易、人才服务、融资信贷、知识产权等市场主体关切领域，实施一揽子突破现行规定或弥补现行政策空白的创新改革，提出40项重点改革任务，注重改革的系统集成，结合我市产业布局和发展重点，将国家创新试点部署和我市营商环境改革任务集成谋划、一体推进、系统落实。

（二）围绕国家要求的101项改革事项逐项落细，提出具体落实举措，作为扎实推动改革的“路线图”。《落实举措清单》共包括223项举措，做到台账式管理、项目式实施、节点式推进。

一是“规定动作”力争走在全国前列。比如，在持续提升投资和建设便利度方面，提出社会投资项目“用地清单制”改革、分阶段整合测绘测量事项、优化项目联合验收方式等细化举措，推动我市继续深化全国工改试点，保持改革领先优势。

二是“自选动作”争取形成广州经验。比如，充分发挥广州作为全国唯一的知识产权综合改革“试验田”优势，提出建设广州知识产权交易中心、推动建立海外知识产权维权协作机构等一系列创新举措；聚焦广州市打造数字经济创新引领型城市，提出建设广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区、开展公共数据资源开发利用试点等培育数据要素市场创新举措等，力争充分发挥创新试点的引领作用，推动广州市各有关领域改革持续深化。

三是创新监管确保守住改革风险底线。按照国家关于统筹好发展和安全的要求，针对改革事项落地实施，专门研究提出具体监管措施，力求夯实监管责任，完善和细化监管要求，形成务实管用的监管规则体系。

（三）依托广州开发区研究提出特色改革举措，作为推动创新试点处于引领位置、走在全国前列的“任务书”。《特色举措清单》提出首批76项原创性、差异化“特色改革举措”，为创新试点工作探索更多有益经验。

一是聚焦“中小企业能办大事”，激发中小企业创新创业动力。发挥全国首个“中小企业能办大事”创新示范区作用，围绕知识产权、要素供给等重点领域和关键环节持续深化改革，通过深化知识产权证券化试点等，为中小微企业提供多元化融资支持。

二是聚焦打造“国际人才自由港”，建设大湾区人才高地。构建“黄埔人才指数”，结合企业经营和人才发展状况，为企业提供人才招聘、用工对接等服务；完善人才评价体系，与科技人员实际贡献相统一。

三是聚焦市场主体需求，提升企业办事便利度。健全营商环境观察员制度，继续推动改革围着市场主体转，率先在新业态食品经营许可“一类一策”、新型食品生产许可“一品一策”、构建“政务雷达”、行政审批全流程“阳光查”等便捷企业群众办事方面先行突破。

四是聚焦新型监管机制探索，实现监管“无事不扰”又“无处不在”。率先探索重大政策事前评估和事后评价制度、“一业一单”监管机制、网络市场政企合作共治协同监管等新型市场监管举措，兼顾创新发展和风险防控。

五是聚焦国际规则衔接，提高营商环境国际化水平。围绕资源跨境流动、投资贸易便利化、多元化纠纷解决机制等，加强与港澳、新加坡合作，加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。