广州：致广大而尽精微 打造超大城市现代化治理新范例

羊城晚报全媒体记者 罗仕 李焕坤

作为国家中心城市和综合性门户城市，广州这座超大城市实际管理服务人口超过2200万、流动人口超过1000万。推进城市治理现代化、加强精细化管理是城市发展面临的难题。

近年来，广州牢记嘱托、感恩奋进，致广大而尽精微，从基层着手、从细处着手、从小处着手，运用现代科技手段建设智慧城市，加快营造共建共治共享社会治理格局，积极打造超大城市现代化治理新范例。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

关键词：基层党建

党建引领基层治理

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。基层治理是国家治理的最末端，离不开党的坚强有力领导。

近年来，广州以党建引领基层治理，“一根针”穿引治理“千条线”，红色引擎推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。

位于广州地铁3号线大石站附近的番禺区大山村，流动人口多，人员结构复杂，曾经的大山村秩序乱、环境差、治安严峻，警情量居高不下，是广州市治理难度较大的城中村之一。

近年来，大山村以加强党建为首要任务，通过支部建在已划分的12个基础网格上、党员亮身份、吸纳流动党员参与社会治理等举措，推动综合治理提升。短短几年时间，大山村从软弱涣散党组织整顿村、涉黑涉恶突出问题重点整治村、环境秩序脏乱整治村，蜕变为全国乡村治理示范村、广州市文明村、广州市先进基层党组织，成为广州市党建引领基层治理的一个缩影。

近年来，广州通过党建引领基层治理，全市社区划分成约2万个基础网格，按照“一网格一支部”“一楼栋一党员”原则，将党建网格与治理网格“双网融合”。广州市被中组部评为全国城市基层党建工作示范市。

打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会；科学防控疫情，守护人民生命健康安全；坚持创新驱动，推动“双区”建设、“双城联动”……在统筹推进疫情防控和经济社会发展中，面对一场场重大“战役”，广州76万名党员冲锋在前，众志成城，为推动城市发展不断作出新的贡献。

关键词：智慧城市

高科技赋能城市治理

“穗智管”城市大脑内，2641个城市体征数据项实时刷新，助力决策者“运筹帷幄之中，决胜千里之外”；“穗好办”APP方寸之间，2000多项政务服务事项一屏尽览，群众实现“人在家中坐，事在网上办”……一个个数字政府应用场景，折射出治理更精细、服务更智能的广州。

数字政府建设是现代化城市治理“新密码”。近年来，广州深入贯彻党中央关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署。

在位于广州国际媒体港的“穗智管”城市运行管理中枢上，以“疫情防控”为专题的跨部门跨层级跨领域综合应用场景，不断实时更新数据，为相关职能部门科学决策提供依据。

2019年以来，广州市围绕超大型城市精细化管理要求，着手打造“穗智管”城市运行管理中枢，在全国率先建设人、企、地、物、政五张全景图，对接业务系统115个，汇聚数据超36亿条，建成城市调度、生态环境、营商环境等20多个应用主题，“疫情防控”“羊城先锋”等100多个应用场景，实现“一网统管、全城智治”。

广州市还通过数字惠民，办实事暖民心。

近年来，广州市通过建设智能化标准化的政务服务便民热线，畅通与民沟通渠道，做到“民有所呼，必有所应”。并深化12345热线标准体系与法治化、智慧化建设，提升政务服务便民水平。广州12345热线入选首批国家级社会管理和公共服务标准化试点典型案例。

此外，为让“数据多跑路,群众少跑腿”，政务服务平台“穗好办”上线便民服务事项超2000项，与省内所有地市、省外17个城市“跨域通办”事项近9000项，群众通过全流程网办或邮寄材料等方式即可办妥事项，大大缩减办事的时间成本。

关键词：环境治理

精准科学依法治污

一身洁白的羽毛，双翅徐徐扇动，优雅地盘旋在蓝天下……去年年底，在珠江天字码头、猎德涌、沙河涌、石井河等广州中心城区河涌，一群群白鹭翩翩起舞，成为街头巷尾市民热议的话题。

作为一种喜水动物，白鹭对环境很敏感，被称为“大气和水质状况的监测鸟”。近年来，广州市中心白鹭分布范围和数量均在增加，这成为广州生态环境变好的直接印证。

生态环境保护的成效直接关系人民城市建设的成色，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。记者获悉，近年来，广州始终坚持以改善环境质量为核心，不断提升生态环境治理能力和管理精细化水平，深入打好污染防治攻坚战。

以治水为例，2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，广州也由此举全市之力全面推进河湖长制，出台一系列政策举措，实行12345治水路线。与此同时，广州市坚持践行“开门治水，人人参与”理念，多部门协同开展全民志愿治水工作，通过设立民间河长、开发巡河路线、培育社区志愿组织、志愿巡河与举报投诉相结合等志愿治水模式，为治水工作增添新活力。

在过去的五年，广州污染防治取得历史性成就：空气质量全面达标，PM2.5平均浓度保持国家中心城市最优。新建污水管网1.98万公里，纳入国家监管的147条黑臭水体全部消除黑臭，16个国考、省考断面水质全部达标，获评国家黑臭水体治理、海绵城市建设示范城市。

在自然环境明显提升的同时，广州城市环境品质也持续改善。在过去五年，广州治理违建2.05亿平方米，清理散乱污场所6.4万个。全域推进生活垃圾分类，5座资源热力电厂一期建成投运、二期点火试烧，实现原生生活垃圾零填埋。“厕所革命”走在全国前列。扎实推进“还绿于民”，海珠湿地二期、三期建成开园，海心桥、“空中云道”正式开放，建成碧道821公里。

如今，以“广州蓝”、碧道等为代表的城市环境新形象，已成为广州的新名片、百姓的新感受、城市新的竞争力。

关键词：平安建设

群防共治建设平安广州

作为一座实际管理服务人口超2000万的超大城市，广州的市域治理难度不言而喻。如何妥善化解城市发展和建设过程中涌现的各类矛盾纠纷，事关社会安定有序、国家长治久安。

近年来，广州深入推进市域社会治理现代化试点，加大矛盾纠纷排查化解力度，常态化开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗等违法犯罪，从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，加快建设更高水平的平安广州、法治广州。

2021年，广州全市打掉涉黑组织1个、涉恶犯罪集团8个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”55人。全市新发命案75宗，同比下降17.6%，实现全部侦破；新发“两抢”案件同比下降25.9%，全年有251天零发案；开展“全民反诈”专项行动，破获电诈案件同比上升42.4%，诈骗案件、电诈警情同比下降25.1%、17.4%，为群众挽回经济损失9.7亿元，相关做法被推广。

平安广州建设离不开广大市民群众的积极参与。2018年以来，广州认真践行党的群众路线，大力推进“广州街坊”群防共治队伍建设，广泛发动市民群众参与基层社会治理共建共治共享，凝聚起基层社会治理的强大合力。

走在广州的大街小巷，市民随处可见挂有“最小应急单元”的蓝底白字牌子，这是广州坚持社会治理共建共治共享的直接写照。

记者了解到，最小应急单元是以“广州街坊”群防共治队伍为主体，能够开展突发事件先期处置，兼顾日常治安秩序维护的最小人员编组。目前，广州市已建成最小应急处置单元2.3万个。最小应急单元是广州市域社会治理的基础性工作，也是推进城市治理现代化的创新性举措。

最小应急单元对各种安全风险隐患第一时间发现、第一时间响应、第一时间管控、第一时间处置，有效激发了广大群防共治力量参与维护城市公共安全的积极性，营造了社会治理人人参与、人人有责的良好局面。

关键词：疫情防控

从严从紧从细应对大考

疫情防控工作是对治理体系和治理能力的一次深度检验、一次综合性大考。在过年两年多，面对疫情大考，广州市迅速反应、全面动员、周密部署，全力保障市民群众生命健康安全，抗疫斗争取得重大战略成果。

今年1月15日16时15分，天河区接报一名自愿检测人员新冠肺炎病毒核酸检测初筛结果异常。

正佳广场采取临时客流限制措施，广州市第十二人民医院暂停门诊、急诊、发热门诊医疗服务，紧急调动医卫资源进行核酸检测……广州市立即启动应急响应，随着流调溯源的迅速展开，核酸检测初筛异常者去过的场所开始紧急应对，有条不紊地对病毒“围追堵截”。

警报拉响后的6小时，天河区发布通报，经疾控部门对原样复核和重新采样检测，结果均为阴性。当晚，正佳广场、天河城宣布正常营业，各个核酸检测点陆续结束核酸检测。

这6个小时迅速反应的背后，是快速反应、紧急动员的广州速度，是广州最大限度保证市民群众生命健康安全的初心使命，也体现出广州城市精细化管理的能力。

从2020年疫情发生以来，广州从严从紧从细抓好疫情防控各项工作，全力以赴筑牢疫情防控铜墙铁壁，交出一份疫情防控的“广州答卷”。

广州坚决守好疫情防控“南大门”，已累计对近70万名入境人员实施全流程健康管理、日均超1000人，收治境外输入确诊病例约占全国1/8。完成新冠疫苗全程接种近2000万人，基本形成全民免疫屏障。

未来五年广州城市治理施工图

百尺竿头，需更进一步。2022年广州市政府工作报告强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，步步为营、年年有成，积小胜为大胜，掌握“致广大而尽精微”的成事之道，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”夯实基础、筑牢底盘。报告对未来五年广州城市治理工作做出了具体部署。

推进超大城市治理现代化

坚持全生命周期管理理念，坚持以自然为美、集约发展，强化规划引领，完成国土空间总体规划编制，推动珠江沿岸高质量发展，构建现代化基础设施体系，用“绣花”功夫推进城市更新，改善人居环境，提升空间品质价值，打造超大城市现代化治理新范例。

优化公共服务供给

坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，尽力而为、量力而行，推进实现更高质量更加充分就业，构建公平卓越、活力创新、开放包容的教育新体系，织牢更高标准更可持续保障网，打造全龄友好型城市，建设更高水平健康广州。

厚植绿色生态本底本色

坚持人与自然和谐共生，以碳达峰碳中和目标为引领，巩固拓展污染防治攻坚成果，科学生态节俭推进城乡绿化，持续推进“还绿于民”，发展绿色产业，创建绿色城市，加快生态绿色低碳转型，为人民群众创造天蓝、山绿、水清、城美的美好环境。

提升城市本质安全水平

坚持统筹发展和安全，坚决维护国家政治安全，有效防范化解经济金融领域风险，提升粮食和煤电油气水等能源资源安全保障能力，加强应急管理体系和能力建设，强化市域社会治理现代化示范，维护社会大局安全稳定，建设更高水平平安广州。

赓续广州城市文脉

注重文明传承、文化延续，完善城乡历史文化遗产保护制度体系，切实加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史风貌区、传统村落、历史建筑、古树名木等保护传承和利用。

绣花功夫赓续城市文脉

精细治理焕发老城活力

1月10日，文化和旅游部公布首批国家级旅游休闲街区名单，广州市荔湾区永庆坊位列其中。从“烂融融”的街道到城市更新样本之一，永庆坊微改造项目见证广州对城市精细化治理的探索。

让城市留下记忆，让人们记住乡愁。始于永庆坊，广州走上一条赓续城市文脉、焕发历史底蕴的城市更新精细化道路。

绣花功夫微雕街区

诞生于1931年的恩宁路，被誉为“广州最美老街”。然而随着岁月流逝，这里成为了广州市危旧房最集中的区域之一。居住在恩宁路多年的老街坊刘姨回忆道，改造前，恩宁路街巷内各种线缆交织，每逢大雨就积水，社区卫生、消防等问题堪忧。

2016年，《广州市城市更新办法》及配套文件正式实施，提出“以历史文化保护为主要目的，修旧如旧，建新如故”的微改造模式。恩宁路永庆坊片区成为广州首个旧城微改造项目，开启城市更新新篇章。

微改造过程中，改造方通过查阅史料、摸排调研、设计方案，对建筑状况较好、有价值有特色的建筑，进行更新、保护和整饬，保持其原有外轮廓不变；对原有风貌特征不明显、保护等级较低的建筑立面，增加以结构加固为主的实用性现代建筑元素。“比起直接推倒重建，‘修旧如旧’的‘绣花’功夫更为复杂有挑战性，但能在物理层面上更好实现文化延续。”荔湾区住房和建设局二级调研员江伟辉说。

为听取各方意见，相关政府部门还组织成立恩宁路历史文化街区共同缔造委员会。在多方努力下，永庆坊已完成二期微改造并对外开放。

如今，永庆坊一头是乡愁，一头是变迁——成为国家级4A景区、全国第一批历史文化保护利用街区。

永庆坊微改造是广州做好城市更新“精”和“细”的典型实践之一。据悉，过去五年，广州已完成752个老旧小区微改造，对沙面、海珠广场、泮塘五约等重点片区环境进行提升。

赓续文脉增添活力

作为国家历史文化名城，广州历史悠久、文化底蕴深厚，城市更新的要义不仅在于用“绣花”功夫改善人居环境，还在于让积厚流光的历史文化底蕴在新时代绽放新活力。

新年伊始，在越秀区新河浦历史文化街区，有100年历史的逵园正举行“10×100——逵园艺术馆十周年展”，吸引不少文艺青年前往观展，感受历史街区与现代、时尚、潮流、艺术的完美结合。

逵园是确定中共三大会址所在地的重要坐标，为新河浦历史文化街区400多栋传统建筑之一。近年来，新河浦历史文化街区启动焕新工程，以中共三大会址纪念馆为核心，辐射串联周边红色革命印迹、风貌街区，开展公共空间提升、建筑及围墙立面优化等城市更新系统工程，同时深入挖掘红色文化、侨乡文化等历史文化资源，导入文化创意、时尚艺术等新兴文化业态。

新兴业态的蓬勃发展，带动新河浦年轻群体客流量的快速提升，让街区深厚的历史文化资源走进更广泛的人群中。街区内商业既能贴近生活，满足社区居民的基本需求，又有更多的历史文化、艺术创意、沉浸式体验。历史与现代在此交织，实现文明传承、文化延续。

珍惜千年积淀的文化养分，因地制宜引入新业态，广州在城市更新中推动历史文化资源的活化利用，既守护好“老城市”为“新活力”提供历史积淀和坚实基础，又澎湃出“新活力”为“老城市”注入蓬勃朝气和源头活水，让历史文脉与现代文明在广州交相辉映。

据悉，今年，广州还将继续科学有序实施城市更新行动。将推进白云机场、国际金融城、广州南站、琶洲等周边“三旧”改造提升，建设一批“主题活力街区”；采用微改造“绣花”功夫，推进100个以上老旧小区改造；加强历史文化名城、历史文化街区、历史建筑等保护和利用等。