广州民政：聚焦群众关切 巩固民生保障

关注养老服务，广州倾力守护长者 通讯员供图

文/羊城晚报全媒体记者 符畅 通讯员 廖培金 

 16项经验全国推广，13项全国试点、示范点落地见效，30余项指标居全国前列，连续九年以第一名成绩获全省民政工作综合评估优秀，155个集体、134名个人获省级以上荣誉表彰……一串串实实在在的数字，见证了过去五年广州民政事业发展取得的新进展新成就。

五年来，广州民政坚持党建引领，聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切，履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，不断推动民政事业高质量发展，打造出多个“广州样本”“广州标准”。下一步，广州将朝着“全面建成与经济社会发展水平相适应的民政事业发展格局”的目标奋步蹄疾，在全国、全省民政事业高质量发展上走前列、作示范。

强化基本民生保障

倾力守护“一老一小”

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。广州创新优化低保、特困、临时救助、残疾人两项补贴等政策供给，低保标准稳步提升至1120元/人/月，比2016年提高33.3%，其他社会救助标准联动调整，综合保障水平居全国前列。深化分层分类社会救助改革，创新“物质+服务+技术”综合救助广州模式，搭建困难群众兜底保障安全网系统，7.5万名困难群众全部纳入、动态监测、精准保障。

“一老一小”是事关千家万户的民生大事，完善“一老一小”服务是保障和改善民生的重要内容。作为全国养老服务综合改革等5项国家试点，广州已初步形成“大城市大养老”模式，长者饭堂成为全国养老服务品牌。出台《广州市养老服务条例》《关于推动基本养老服务体系发展的实施意见》，率先在全国明确基本养老服务法定概念、清单范围。养老服务市场全面放开，社会力量参与养老服务深度广度全国领先。全市建有养老床位7.5万张、颐康中心179个、长者饭堂1069个、家庭养老床位1.6万张，资助1.7万特殊群体老年人家庭适老化改造、12.6万老年人使用“平安通”服务，三星级以上养老机构占全省37%。

儿童保障方面，广州率先在全国开设未成年人救助保护热线，在全省开展未成年人保护工作站试点，全覆盖设立市区两级未成年人保护工作领导小组（委员会），全部配齐镇（街）儿童督导员和村（居）儿童主任。孤儿养育、事实无人抚养儿童基本生活保障标准提高至2637元/人/月，居全省首位，1.7万名困境儿童全部落实分类帮扶保障，1万多名困境儿童圆梦“微心愿”，农村留守儿童降至51人，较2016年减少91%。

创新基层社会治理

打造“慈善之城”品牌

在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，是习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”要求之一。广州深入构建基层党组织领导的共建共治共享社会治理格局，高质量完成2759个村（居）及配套组织换届选举，深化城乡社区协商示范点建设，荔湾区社区居委会标准化建设试点工作成效显著，海珠区在四个不同类型街道打造创新社区治理示范点，天河区率先试点国际社区建设，白云区寮采村入选全国村级议事协商创新实验试点单位。开展社区“万能章”治理专项行动，取消证明事项45项。构建线上线下社区治理服务平台，社区“随约服务”网上驿站累计服务居民48万人次。

作为社会治理的重要参与者和实践者，社会组织和慈善力量是创新社会治理、完善社区服务功能的重要力量和载体。广州全面推进社会组织建设与管理，健全社会组织党建工作机制，常态化实行社会组织党建“双同步”，全市社会组织党组织1913个。选树21个社会组织党建工作示范基地，10个党建案例获评广东社会组织优秀案例。出台全国首个《社会组织应对突发公共卫生事件防控》地方标准，广州市社会组织联合会获评全国先进社会组织。

目前，广州登记社会组织8030个、培育社区社会组织25205个，在疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、科技创新和粤港澳大湾区建设发挥重要作用。广州还积极推进“慈善+社工+志愿服务”融合发展，实施“广州兜底民生服务社会工作双百工程”，全市持证社工逾2.4万人，203个社工站年服务群众400万人次。

此外，充分发挥慈善第三次分配作用，出台《广州市慈善促进条例》，建立市级慈善工作联席会议制度，实施“善暖万家”、慈善医疗救助系列项目，累计实现困难群众微心愿2.1万个、医疗救助惠及5.4万人次。挂牌慈善空间120个、社区慈善基金422个，备案慈善公开募捐项目955个、慈善信托项目18个，“羊城慈善为民行动”等5个项目和企业荣获“中华慈善奖”，城市公益慈善指数跃居全国第二，“慈善之城”成为品牌。广州公益时间银行全面推广，全市注册志愿者426万，居全省第一。

完善基本社会服务

民政科技获新突破

婚姻登记服务、救助管理服务、殡葬服务等民政社会服务更加专业规范、便民利民、优质高效，人民群众的精细化、个性化、多样化诉求才能得到充分响应。

广州稳步推进全国婚俗改革实验区工作，实现婚姻登记“全城通办”“跨省通办”。

救助管理服务方面，广州建立市救助管理工作联席会议制度，健全社会力量参与救助服务联动机制，实施流浪乞讨人员“一人一档”精准服务管理，累计救助9.6万人次，救助量、滞留量持续“双下降”。

殡葬管理方面，广州深入开展殡葬业价格秩序、安葬（放）设施建设经营专项整治，全力做好清明、重阳祭扫安全保障工作，自然人“身后事一站式联办”业务拓展至八部门14项，节地生态安葬率达84.25%，居全国前列。

此外，民政部支持广州在民政科技创新方面先行先试，五年累计获国家、省市科研立项130项，重点领域核心关键技术取得新突破。

开拓民政发展新局

力创高质量发展高地

今后五年，广州民政事业的新发展目标是：全面建成与经济社会发展水平相适应的民政事业发展格局，民政领域改革创新进一步深化，民政服务均衡化优质化水平显著提高，助力共建共治共享共同富裕的民生发展格局先行先试取得新成效，在全国、全省民政事业高质量发展上走前列、作示范。

养老服务方面，将加快颐康服务站建设。发展社区嵌入式养老机构和认知障碍照护等专业机构，支持养老机构服务延伸社区。开展智慧健康养老应用试点示范，推动适老化智能产品研发运用，实现老年人服务智能化与传统化的无缝衔接。

社会救助方面，将拓展“物质+服务+技术”综合救助模式，打造社会组织、慈善、社会工作、志愿服务共同参与的社会救助枢纽平台矩阵，推进粤港澳大湾区社会救助业务联办通办。

儿童福利和未成年人保护方面，将制定和修订《广州市未成年人保护规定》及配套政策，推动构建家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护紧密衔接的长效工作机制。

基层治理方面，将开展全国村级议事协商创新实验试点，建立城乡社区协商标准体系，推动城乡社区协商向村（居）民小组延伸。

社会组织建设方面，将制定《广州市推进社会组织高质量发展若干意见》，支持新兴支柱产业、新兴优势产业、未来产业等领域主体成立社会组织，引导行业协会商会在促进经济发展发挥更大作用。吸引区域性、全国性及国际性社会组织项目落户广州，持续推动广州社会组织发展走在全国前列。