​乡村振兴的路径探寻浅析

要实现共同富裕，振兴乡村是重要一环。对于农业农村建设，我国十三五规划提出“实施脱贫攻坚工程”，到如今十四五规划进一步提出“全面实施乡村振兴战略”，足见农业农村繁荣发展是我国应对百年大变局的重要抓手，是我国在新征程中的重要战略目标。

目前，虽有乡村在政府政策和财政资金的扶持下村容村貌焕然一新，但需要长期的财政支持，自身造血功能薄弱。部分农村还处于依靠传统农业耕作方式、体系封闭与外界融合程度低、人口外流以及人才资源稀少等状态。而处于发达城市的村居虽生活富裕，但可复制性低。依靠土地资本收入的乡村虽看似更发达，但单一的收入形式难以形成长久发展机制，对自身农业技术进步或产业技术进步难有裨益，也难对周边乡村的发展产生溢出效应。

乡村振兴总体目标在党的十九大明确提出，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，部分农村离上述目标仍有较大差距。究其原因，是乡村尚未探寻到适合自身的振兴发展路径，这是需要城市、镇街、乡村协调发展才能达到的目标。本文从政府、企业团体和村集体农户三大主体入手，浅谈我国乡村振兴可选择的路径和应注意的事项。

一、发挥政府的公共职能

（一）完善乡村基础设施，改善乡村人居环境

要做好基础设施建设，才能吸引企业团体和各方力量参与振兴乡村。根据第七次人口普查数据显示，我国居住在乡村人口的占总人口的36.11%，而乡村户籍人口占总人口比重达到54.6%（2020年数据）。但与城镇相比，乡村获得的财政资金投入较少，造成部分乡村基础设施建设滞后，污水横流道路泥泞，人居环境与城镇相去甚远。这与我国在改革开放以来就优先发展城市有莫大关系，导致乡村基础设施完善程度与城市差距甚大。而要振兴乡村，就先要把乡村与城镇视为一体，令乡村也能享受城镇拥有的生态休闲、环保卫生、设施维护服务，才能逐步改善乡村环境，让乡村变得更宜居、更具吸引力。政府可以发挥自身的公共服务职能，支持乡村完成自来水接通、污水管网铺设、道路硬化、网络通讯等亟待完善的基础设施，做好环境卫生服务。只有这些设施和服务做好了，才能吸引企业团体进入乡村，发挥乡村资源的最大价值。

（二）盘活乡村闲置农房，引资建设现代乡村

乡村振兴不能是政府单方面行为，这样容易带来资源配置不均、资金使用效率不高等问题。对于乡村振兴的资金需求来说，政府单方输入也显得资源有限、资金不足，只有吸引企业团体参与其中才能达到“事半功倍”的效果。而要引入市场主体，解决他们发展需要的土地是关键问题。随着城市化进程的推进，不少农村人口已长期居住在城镇，造成大量农房空置致使资源浪费。中国社会科学院发布的农村绿皮书指出，2018年我国农村宅基地空置房率平均达10.7%，最高已超过70%，因此农村空置房资源盘活是一块重要财富。一个可资借鉴的经验是，四川省成都市建立了农村产权交易所，以法律形式保障农民的宅基地流转，也保障了承租者的经营权利，实现农户和承租者双方共赢。如目前政府在开展的房地一体化测量，目的是把每家每户农村房产排查清楚，对宅基地权属确认明晰，切实保护农户的合法权益。只有确定了农民合法权属，农民才能在所有权、承包权之外对房地享受经营权带来的利益，且保障了租赁双方的利益。合法的租赁权保障，有助于激发承租方发挥最大作用，盘活农村宝贵的房屋和土地资源。

（三）革新项目立项机制，兼顾公平提升效率

因政府供给也受资源约束，所以地方政府经常会把资源倾斜于部分乡村。且镇街集中和垄断了项目安排的权力，有时会忽略村基层需求，乡村对于自身要建设的项目没有主导权，可能导致公共服务供给结构失衡、乡村间资源分配不均、过度建设导致资源浪费和资金使用效率不高等问题。

要革新项目库立项机制，改变乡村只能依靠镇街上报项目的单一渠道，让乡村项目能自下而上申报，建立让乡村直接向上级申报项目的渠道，这样就避免了资源分配不均的问题。财政资金在建设乡村时要兼顾公平，因为这些资金大多属于美化乡村支出，不能只让少数村享受资金倾斜的福利。建立乡村项目直接申报渠道，让村集体诉求在项目库留痕，让上级政府可以直接了解乡村需求，有助于政府资源的合理分配，降低乡村在资金支持上的“马太效应”，提升资源的使用效率。

（四）扶助先进农户，引进优秀企业 

联合国报告显示，2020年世界仍约有10%人口处于饥饿状态。而我国统计年鉴显示，2019年我国在肉类、谷物、食品等涉农产品的进出口均处于逆差状态。农村作为农、林、牧、渔生产的主要基地，提高产品的产量和质量，以覆盖国内需求甚至满足国际需求，都存在非常广阔的市场。

政府可通过鼓励农、林、牧、渔的骨干农户和优秀企业参与乡村的生产建设，给予他们财政税收、金融资金和水电工费等方面的优惠，以这些农户和企业的成功实践为核心，吸引更多人才回流乡村，留住人才，形成长效发展机制，才能达到“引资”和“引智”的效果。同时通过协调科研机构和社会团体力量到乡村给农民传播先进经验，提升其农产品的数量、质量和种类。也可鼓励先进乡村对落后乡村的帮扶结对，发挥先进乡村更能认识落后乡村存在问题的优势，推动共同富裕的实现。

二、发挥企业团体的市场活力

（一）发展乡村文旅，焕发乡村生机

乡村的人文底蕴、自然风貌，相对外界都是稀缺品。在做好农地农房流转的前提下，引入高校团队、文创企业、社会团体、服务企业等扎根乡村，建立文艺展演基地、师生实训基地、教育培训中心、生态农场农庄等实体带旺农村人流。并在条件允许情况下将部分公共服务中心设在乡村，提升社会对乡村的认知。发挥企业团体的市场能动性，依托乡村的山川环境和水域肌理，在保持乡村的差异性和自身的生命力基础上，将乡村打造为生态各异、主题显著和极具特色的文化圈、生态圈，发挥乡村资源优势，把乡村发展为公园环境、农业生产、舒适生活、优美生态的新农村。

（二）建设现代农业链条，发挥乡村粮仓本色

生产企业参与到乡村振兴建设，便会把自身拥有的技术资源和人才优势带到农村，类似于改革开放的“招商引资”。依靠企业吸引和留住人才，形成人才资源聚集，是更高效的途径。土地潜在生产力的挖掘，农产品的大量出产会驱使相关企业参与到农村物流和电商等新兴产业链条的搭建，逐步形成农产品的生产、销售、推广和创新循环促进，并且对周边乡村发展形成辐射效应，可复制的经验模式有助于带动周边乡村兴旺发展。

三、发挥村集体与农户的自主参与

（一）党建引领发展，村集体带头干

村集体包括村民委员会和村民小组，村集体做好乡村发展的“领头羊”，乡村现状便会逐步改善。而乡村发展好不好，村民最有发言权。建立村民对村集体工作满意度评分机制，有助于强化村集体作为村民自治组织的属性，也让上级政府更好地了解村集体工作成效，让村民和上级政府都找准能带动乡村发展的核心“人”——村干部。村集体要发挥主观能动性，带领党员同志冲锋在前，驱动乡村不断发展，形成“战斗堡垒”。同时做好村民的沟通协调工作，配合做好政府对公共区域的整治涉及的集体土地征收和企业团体入驻涉及的土地宅基地租赁，让政府可以推动一个区域的连片规划，让企业团体顺利生产经营。

（二）农户参与建设，合力发展乡村

提出乡村振兴，是因与城市相比，乡村发展速度大大落后。乡村发展缓慢，与农户不愿让渡房地权力，导致外界资本难以进入乡村有关。而农户不愿让渡房地权力一个重要原因是对房地的权力没有完善的法律保护和明晰的性质界定，因而农户守着房地但难以发挥其价值。据2020年中国统计年鉴，农村居民占城镇居民收入比从2010年的38.60%发展到2019年的37.82%，始终没有超过40%。在做好法律保护基础上，通过所有权、承包权与经营权的分离，可以让农户依靠闲置土地和农村住房获得收益，增加农民收入同时也让有需求的承租者可以逐渐向农村迁移，一定程度上解决农村人口不断流出的问题。让看到商机的城镇人口回流乡村，用他们拥有的资源发展乡村，发挥市场的作用。此外，外界企业和团队的进驻，也让村民获得更多的工作机会和发展方向，增加村民的收入来源，集聚各方力量推动乡村发展。此外，村集体也可以引导农户以土地、农房、承包权等形式入股组成合作社，让农户参与集体经济建设。

四、推进乡村振兴应该注意的事项

（一）减少生态破坏，建设美丽乡村

在建设乡村过程中，尽管会对原有环境进行改造，但要尽量避免大刀阔斧的改变，尽力保留乡村原有风貌，对涉及的文化遗产、文物古迹、名人故居和古村落建筑要尽一切努力做好修缮与传承。只将现代建筑和景观技术融入乡村而非将乡村改造为现代建筑和景观，坚持将乡村特有的村容村貌保护作为建设美丽乡村的核心。

（二）根据实情施策，夯实发展基础

随着经济的发展，建设道路、工业园区和城镇化都需要征用土地，而连片土地的征用会涉及农村的土地。土地征收虽然会给村集体和农户带来收益，但不具长久性。如果政府不是全部收储为储备用地，而是考虑给征地沿线乡村留下自留地，并落实土地指标，能有助于村集体增加收入，在乡村建设过程中减少财政负担，发挥乡村在建设过程中的主观能动性，夯实乡村发展基础。

（三）注重城乡协同，推进农业进步

乡村不可能脱离城市而单独发展，农业也不可能脱离工业而取得技术进步。世界上难以找到乡村发达而城市落后，农业发达而工业落后的国家，如农业的机械化、信息化和智能化生产，以及将传统农药化肥升级为生物农药化肥减少对环境的影响，都离不开工业基础支持。所以要振兴乡村，必定是城镇乡村协同发展，达到工业过硬且农业先进的程度，逐步减少城乡差异实现城乡融合，在实现一体化过程中完成乡村振兴发展。

梁华杰（作者为江门市财政局二级主任科员，驻村选调生）

叶倩婷（作者为东莞银行总部高级风险管理师）