广州、深圳入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例

羊城晚报全媒体记者 符畅 通讯员 莫冠婷 程丽红

日前，民政部办公厅、财政部办公厅公布居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例名单（51个），广东省广州市“‘小饭堂’出品“大文章” 和深圳市“创新人才培养机制、破解人才培养‘瓶颈’”获评优秀案例。

据悉，2016年以来，广东积极推进全国居家和社区养老服务改革试点工作。广州、深圳、珠海、惠州、云浮五市先后被纳入全国居家和社区养老服务改革试点地区。各试点地区按照国家部署的试点工作任务，在实践中创造和形成了一些好经验好做法，为带动全省居家和社区养老服务加快发展发挥了示范引领作用。

广州：

以长者饭堂为切入口大力发展居家和社区养老服务

2016年，广州市从老年人的需求出发，大力发展以“大配餐”服务为重点的社区居家养老服务。经过4年努力，全市共设置长者饭堂1036个，比2016年底增长了4.6倍，实现城乡社区全覆盖，并持续实施长者饭堂提升工程，以助餐配餐服务为抓手解决群众居家养老难题，更好地满足老年人多层次、多样化的服务需求，受到市民群众尤其是老年人的普遍好评，并呈现出以下几大特色：

布点社区化，满足老年人就近服务需求。综合考虑老年人居住或活动集中度及步行通达等条件，按照“中心城区10－15分钟、外围城区20－25分钟”的距离半径，科学选择布点位置，确保长者饭堂易及性。以盘活利用为主的原则，充分利用老年人活动中心等社区现有物业进行适老化改造，积极推动23个高校、企事业单位等餐厅向老年人开放，避免大拆大建和大幅增加财政负担。

筹资多元化，确保助餐配餐可持续运营。出台《广州市老年人助餐配餐服务管理办法》等政策文件，实行“4个一点”（政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人掏一点）的办法，探索建立政府、企业、社会组织、慈善、家庭和个人等共同推进“大配餐”的合作机制，建立健全符合广州实际的“大配餐”服务体系，实现多方支撑、广泛参与。

运营社会化，推动社会力量成为服务主体。采取政府购买服务的方式，委托专业化企业和社会组织运营长者饭堂，链接互联网送餐平台为老年人提供网上点餐、送餐上门等服务，建立起安全可靠、服务多元的餐食供应和配送服务链，实现政府、餐饮企业、服务平台等多方信息对接和协同服务，全部长者饭堂实现刷社保卡就餐。积极引入公益慈善、志愿服务资源，探索行之有效的公益慈善助老模式，打造特色鲜明的助餐品牌。目前，全市175个企业、社会组织参与助餐配餐服务，993家长者饭堂由社会力量运营，占总数的95.8%，社会力量成为提供助餐配餐服务的主体。

根据第三方民调显示，超过93.15%的受访市民对广州养老服务表示满意。以助餐配餐服务为特色的中央财政支持居家和社区养老服务改革试点绩效考核被民政部、财政部评为优秀。“广州市建立‘长者饭堂’提升社区居家养老服务水平”被中央改革办刊发推广，列入审计署工作组5个正面典型和全省全面深化改革工作会议10个改革典型案例，被省委深改委向全省推广。

深圳：

创新人才培养机制，破解社区居家养老服务人才“瓶颈”

人才是高质量发展的“第一资源”。为有效破解养老服务人才专业性不强、流动性大、结构不合理等发展“瓶颈”，深圳市按照“政校行企四方联动、产学研用立体推进”的双元制人才培养模式，通过“学历教育+社会培训”，在人才入口上扩大来源，在人才存量上提升能力，在行业发展上增强吸引力，逐步走出了一条“慈善助力、校企合作、行业共建、以赛促教”的产学研一体化人才培养道路，为构建高水平养老服务体系、实现“老有颐养”提供了人才支撑。

建立养老服务人才培养和激励机制，以人才驱动养老服务高质量发展。2018年，深圳成立了全国首家由地方民政部门与地方高校合作创建、以养老服务人才培养为核心业务的独立法人新型事业单位——深圳健康养老学院，依托学院加强养老服务人才培养，加大国际合作交流。2019年，深圳市民政局牵头起草了加强养老服务人才队伍建设“1+4”文件，对养老服务从业人员开展信用登记备案，以信息化、智能化手段为支撑，对从业人员进行分类管理，规范登记备案流程。2020年12月，深圳在全省率先发布养老服务行业工资指导价位，促进养老服务机构规范工资收入分配，建立有效的激励机制。

开展家庭护老者能力提升项目，构建社区居家养老服务人才网络。深圳将“家庭护老者能力提升与关爱计划”列为2020、2021年深圳市政府民生实事项目，每年为1万名家庭护老者提供能力提升与精神支持培训。截至2020年底，全市10个区74个街道开展培训77场，累计培训家庭护老者1.7万人次。

打造养老高端人才培训品牌，构建居家社区养老人才“新生态”。深圳大力发展“慈善助老”，支持深圳健康养老学院联合招商局慈善基金会共同发起“乐龄伙伴”中国养老创新家项目。项目致力于培养养老服务高端人才。由招商局慈善基金会全额“出资”，由深圳健康养老学院“出力”，广纳全国养老服务贤才，提供为期两年的免费进修研学。

共建老年服务与管理专业，推动社区居家养老服务人才专业化发展。依托深圳职业技术学院，2020年深圳健康养老学院老年服务与管理专业通过高考招收了71名来自全国各地的学生，进行三年制全日制培养。按照“双元制”人才培养模式，与一批企业签署产教融合协议，按照“养老学院+养老院”的校企合作模式共育健康养老服务人才，实现入学、就业“零距离”对接。同年，从社区养老服务岗位招募40名年青骨干，通过现代学徒制入读深圳健康养老学院，经过三年学习可获得全日制大专学历教育，开启养老服务从业人员职业化专业化发展的新路径。深圳健康养老学院被认定为“港澳台及大湾区‘1+X’失智老年人照护职业技能等级证书考评站”，2020年底已完成两批120名社会人员的培训和考核。

全面推动“南粤家政”工程，搭建养老服务人才技能提升与风采展示平台。2020年12月，经广东省人力资源与社会保障厅同意，以“南粤家政”工程为依托，深圳健康养老学院实施“高端创新工匠培育改革项目”，着力培养高层次养老服务人才。在2020年“南粤家政”服务业职业技能竞赛暨全国家政服务业职业技能竞赛广东选拔赛中，深圳队6名参赛选手荣获个人“一等奖”、“二等奖”、“三等奖”和“团体季军”。