江门：党建引领 打造基层社会治理标杆

江门市委书记陈岸明就深化基层党建引领基层治理开展专题调研 江宣供图

鹤山党员在核酸检测点服务群众 陈卓栋 摄

党旗飘扬在疫情防控一线 蓬江区委宣传部供图

党员志愿者上门宣传疫情防控知识 鹤山市委宣传部供图

睦洲义警深入乡村走访群众 睦洲派出所供图

文/陈卓栋 彭纪宁 江宣 谭耀广

目前，江门市有21万多名党员。近年来，江门大力实施省委基层党建“三年行动计划”和深化实施市委基层党建“十大专项行动”，全面提升基层党组织的组织力和广大党员的战斗力。特别是去年召开的江门市第十四次党代会，提出“1+6+3”工作部署，即以党的建设为统领，全面实施“六大工程”，系统推进三大保障体系工作，奋力构建新时代侨都高质量发展新格局。

而今年4月召开的江门市委十四届三次全会，研究部署当前和今后一个时期党建工作，推进党建引领基层治理和人才工作，为构建新时代侨都高质量发展新格局提供坚强政治保证。此次全会提出，深化党建引领基层治理，全力提升基层党组织群众组织力和社会号召力，打造国家市域社会治理标杆城市。

“党建”是第一要务

据了解，从江门市第十四次党代会到江门市委十四届三次全会，“党建”一词重复出现，频率甚高。江门市第十四次党代会上，江门市委书记陈岸明作报告时强调，要弘扬伟大建党精神，以党的建设为统领，团结带领侨乡人民为美好生活而奋斗。而江门市委十四届二次全会则再次强调弘扬伟大建党精神，加强党的全面领导和党的建设，为构建新时代侨都高质量发展新格局提供坚强保证。

近日召开的江门市委十四届三次全会，更强调要切实增强各级党组织的政治领导力和思想引领力，团结带领侨乡人民奋进新征程、建功新时代。要深化党建引领基层治理，全力提升基层党组织群众组织力和社会号召力，打造国家市域社会治理标杆城市。在这次全会上更提出了聚焦“提升党建引领基层治理效能”主题，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的示范区。

而最近的市委常委集体活动及调研，也多次涉及“党建”主题。

江门市第十四次党代会闭幕后的第一天，江门市委书记陈岸明就带领新一届市委常委开展第一次集体活动，前往江海区顺天里144号中共四邑地委（五邑地委）驻地旧址回顾江门地方党史、重温入党誓词。值得一提的是，中共四邑地委（五邑地委）的驻地旧址，是江门五邑地区诞生的首个地区级中共地方组织领导机构，在江门五邑的党建历史上具有重要意义。

今年3月，陈岸明率队深入蓬江区、江海区、新会区镇（街道）村（社区），就深化基层党建引领基层治理开展专题调研。 陈岸明一行实地调研了蓬江区杜阮镇“信访超市”、一门式服务中心、戴爱莲文化广场、上巷村，江海区外海街道社会治理综合指挥中心、直冲村党群服务中心、银泉社区党群服务中心和新会党群服务街，详细了解基层党建、人大代表联络点、信访超市、社区网格管理、疫情防控、应急物资储备等工作情况。

今年4月下旬，江门又召开了全市基层治理第一次工作交流推进会。陈岸明在会上再度强调，各级各相关部门要深刻认识新形势下基层治理工作的新任务、新要求，扎实推进党建引领基层治理，全力提升基层党组织群众组织力和社会号召力，努力打造国家市域社会治理现代化标杆城市。

“党的建设为统领”“加强党的全面领导和党的建设”“增强各级党组织的政治领导力和思想引领力”“提升基层党组织群众组织力和社会号召力”，从市委到基层组织，党建深入到城市的脉搏与骨髓，锻造新时代侨都的“强健筋骨”，为江门的经济社会发展打下坚实的政治基础。

党员筑起“红色防线”

从田间地头到高速路口、从大街小巷到居民小区、从机关到私企，五邑处处党徽闪耀、党旗飘扬。

江门市第十四次党代会召开后，江门市凝心聚力抓党建，各项工作取得了积极成效。

面对新冠肺炎疫情，江门数千个基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、数万名各级党员始终以先锋模范姿态充当着“最美逆行者”，以实际行动践行初心使命，积极带头投身疫情防控工作一线，全面参与疫情防控一线的宣传引导、卡口测温、高速路口核酸采样服务、核酸筛查、疫苗接种、服务群众等工作。

在刚刚过去的“五一”假期，江门鹤山出现新冠肺炎无症状感染者。鹤山市党员干部坚守“疫”线，积极主动服务保障防控大局。294名市直机关党员义工应急突击队和党员义工应急先锋队队员、9个镇（街）428名党员义工等鹤山市大量党员主动请缨。他们中有的为人父母、有的是家中的孩子，有的已准备休假、有的即将退休。不少人家中仍有父母、孩子需要照顾，但作为党员，他们舍小家为大家。“我是党员，关键时候必须顶上！”“我是一名老兵，更是一名老党员，这个时候不可能退后！”……誓言如丰碑，他们充分展现无私奉献、心系群众的党员奉献精神，共同筑牢疫情防控的钢铁长城。

小区里“树起党旗”

除了疫情防控一线外，在江门经济社会发展各个方面，基层党组织和党员也发挥着中流砥柱作用。

“小区有了党支部，服务高效又精准，过去存在的施工噪音、装修垃圾乱堆放等问题都得到了很好解决，住在这里越来越舒服啦！”骏景湾豪庭居民容姨逢人便夸。

据了解，去年以来，新会区重点加强小区党建工作，通过筑牢“红色堡垒”、建强“红色队伍”、打造“红色平台”，以党建引领纵深推进“红色物业”融入社会基层治理，着力解决社区治理中的难点痛点堵点，打通服务居民群众“最后一公里”。

以圭峰会城为主阵地，新会区构建街道党工委、社区党组织、小区党支部三级社区组织管理网络。截至目前，当地共组建76个小区党支部，覆盖100个城市住宅小区，成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

而在江门全市，目前已全覆盖建立街道“大工委”、社区“大党委”，成立300多个小区物业党组织，构建全市社区工作者职业体系，建立2500多人的专职队伍，推动基层治理有魂、有序、有效。

党建引领乡村治理

乡村蝶变、产业兴旺，背后离不开“领头雁”。

作为江门市蓬江区杜阮镇首位农村党组织女书记，黄梅芳上任以来按照“党建强村、产业富村”发展思路，通过发展凉瓜产业、改善人居环境、提升服务水平，带领当地群众致富安居，上巷村也从默默无闻的小乡村变成“村美、民富、业兴”的示范村。

侨乡大地上，以党建引领，推进乡村振兴的动人故事不绝于耳。据了解，至今年初，江门深入实施“头雁”工程，落实驻镇帮镇扶村工作，选派132名优秀年轻干部到重点村担任第一书记，全面推行村党组织书记“三个一肩挑”，高质量完成村（社区）“两委”换届工作。深入实施基层党建“十大专项行动”和“亿元保障计划”，累计落实基层党建经费22.6亿元，结合党史学习教育，轮训农村党员、第一书记逾10万人次，创建党建引领示范点333个。其中，作为全省唯一列入全国农村社区治理实验区的县（区），江门市江海区坚持党建引领，扎实高效推进实验区建设工作，探索出党组织领导的“三治融合”农村社区治理模式。

新业态中建设党支部

深入推进基层党建，江门新就业群体党员也有了“家园”。

日前，江门台山市首批“奋斗者红色驿站”正式投入使用。深夜时分，位于城南乐家园的“奋斗者红色驿站”还亮着灯，这个面积十多平方米的驿站配有书籍、雨伞、急救箱、饮水机、充电接头等，24小时敞开大门。

据介绍，随着新业态蓬勃兴起，新就业群体不断增加。台城街道着力延伸党建触角，加强新就业群体政治引领，引导成立台山市首个外卖行业党支部——美润物流有限公司党支部、首个民营快递物流行业党支部——台山市奇华供应链管理有限公司党支部，并建设“奋斗者红色驿站”，推动新就业群体融入基层治理体系。

“成立了党支部，筑牢了先锋堡垒，在企业内部有效激发职工的政治热情，鼓励职工党员在工作中发挥先锋模范作用，增强企业的凝聚力、向心力、战斗力。”台山市奇华供应链管理有限公司党支部书记黄东华说，暖心服务增进了融入感，激发了新活力，让越来越多人主动参与城市基层治理。

抓好党建促经济

通过抓党建工作，促进生产力提升。

江门新会素有“陈皮之乡”的美誉，陈皮产业辐射吸纳逾5万人就业，2020年新会陈皮全产业链产值达102亿元。为此，江门织密行业党建与区域党建“两张网”，把党组织建在产业链上，成立全省非公经济组织首个产业链党委——新会陈皮产业链党委。

“我们通过加强对产业链上各经营主体的党建引领，推行共建共享模式，通过定期召开产业链党委工作会议、组织各类产品技术研发交流和开展结对共建等方式，实现党旗飘在产业链，活动串在产业链，服务聚在产业链，问题解在产业链。”新会区委组织部相关负责人说。

作为中国侨都，针对侨资企业多，江门坚持党建带侨建，成功打造鹤山雅图仕印刷有限公司党委、广东嘉士利食品集团公司党委、江门荣信电路板有限公司党支部等一批先进侨资企业党组织，建成全省首家新型侨资企业党校——雅图仕党委党校。

坚强有力的基层党组织，成为推动江门经济社会提速发展的“红色引擎”。2021年，江门地区生产总值突破3600亿元，同比增长8.4%，两年平均增长5.2%，超过全国、全省同期水平。

基层打下党建“梁柱根基”

自去年7月中共中央、国务院印发《关于加强基层治理和治理能力现代化建设的意见》后，中央组织部等四部委今年初印发了《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施》，着力提升基层党建引领基层治理水平。省委基层党建三年行动计划中，今年的主题就是“提升党建引领基层治理效能”。

因此，今年以来，陈岸明多次率队深入一线开展党建工作专题调研，指示在市委层面成立工作专班，研究起草制定加强党的全面领导和党的建设有关文件，最终形成了“1+4”政策文件。

在中共江门市委十四届三次全会上，陈岸明指出：“这次市委全会，研究审议了加强党的全面领导和党的建设‘1+4’政策文件，目的是搭建起党建引领基层治理的‘四梁八柱’，有章有法、纵深推进各项打基础、利长远的工作。”

据了解，“1+4”政策文件包括《中共江门市委关于加强党的全面领导和党的建设 为构建新时代侨都高质量发展新格局提供坚强政治保证的实施意见》（以下简称《实施意见》），以及《关于提升党建引领基层治理效能的二十条措施》（以下简称《二十条》）《关于进一步加强干部教育培训工作的十条措施》（以下简称《十条措施》）《关于深入推进“人才倍增”工程的十条措施》《关于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的十条措施》（以下简称《措施》）等4个相关配套文件。

“基层强则国家强，基层安则天下安”。《实施意见》提出“坚持固本强基，把各领域基层党组织锻造得更加坚强有力”，并部署了系列举措。在农村党建方面，全面扎实推动抓党建促乡村振兴示范县镇村创建工作；城市党建方面，完善街道“大工委”、社区“大党委”机制，强化城市社区物业党建联建，推动住宅小区全覆盖建立党组织；两新组织党建方面，创新两新党组织设置方式和工作方式，总结推广陈皮产业链党委模式，以点带面推进产业链党建工作，打造一批快递物流、网约车等新业态新就业群体党建示范点。

针对江门市基层网格化管理整体存在的问题，《二十条》提出推动“多网合一”“一网多能”构建综合网格，将村（社区）的党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格统一整合成“一张网”；逐步提高专职网格员的比例；引导各类企业、社会组织、“两代表一委员”、志愿者队伍参与网格管理和服务。

锻造高素质干部铁军，江门进一步加大干部教育培训力度。根据《十条措施》，江门提出实施“两提两建”四大行动，着力增强侨都党员干部“八项本领”，提高“七种能力”。据悉，去年底，江门市组织了精干力量前往苏州工业园区开展实地培训，取得良好效果。接下来，江门市每年将前往先进地区举办10期以上市管干部专业化能力专题培训班，每年举办10期以上“干部大讲堂”，邀请国内知名院士专家、先进地区领导干部和行业领军人物作专题辅导，同时深入推进新时代基层干部主体培训行动计划，使广大干部专业知识、专业能力、专业作风、专业精神跟上时代发展步伐。

近年来，江门坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥全面从严治党引领保障作用。《措施》纵深推进全面从严治党，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，让清正廉洁的新风正气充盈侨乡大地。

基层社会治理“开新局”

以党建为统领，江门各地按照“1+4”政策文件及中共江门市委十四届三次全会的精神深入推动基层治理。

在新会区睦洲镇，当地派出所党支部与村(社区)、企业、校园、协会等党支部结对共建，构建“一党员民警带一辅警带一支义警队伍”的共建共治“一张网”。通过“4+N”工作模式，广泛吸收村干部、党员等担任义警队员，协助开展纠纷调解、反走私巡防、疫情防控、护校安园等工作。目前，已成立义警分队60多支，现有队员880多名。

据了解，睦洲义警参与治安防范、夜间反偷渡反走私巡逻、疫情防控、协助校园安保活动、提供治安信息等工作，主动服务辖区内企业，并着力把矛盾纠纷化解在基层一线，构建起党建引领、警民融合、联防共治的基层社会治理新格局。当地各种警情大幅下降，邻里之间更加和谐。

而江海区则研究制定《加强党建引领基层治理网格化工作实施方案（试行）》，把村（社区）内的党建、政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格统一整合成“一张网”，全区共划分为190个网格，按照“一网格一专员”要求一次性配备190名专职网格员，用“红色网格”引领基层治理创新。

江海区委组织部相关负责人介绍：“每个网格内配备1名网格长、1名专职网格员以及若干名专业网格员和兼职网格员。经过前期‘入网’培训后，目前全区190名专职网格员均已到位，其中党员占比近六成，队伍呈现年轻化、高学历态势。”