【羊晚政见】一张电子居住证，看广东流动人口服务管理40年历程

文/羊城晚报全媒体记者 张璐瑶

6月1日，广东省电子居住证正式在全省全面推行。记者梳理发现，从暂住证到居住证到电子居住证，广东流动人口从管理到服务，至今已经走过整整40年。

在全国率先实施流动人口居住证制度、率先取消暂住证；在全国先行先试，实施积分入户制度……40年来，广东敢闯敢试、敢为人先，在流动人口服务管理模式上一直走在全国最前列，用一次次试点经验摸索出一条条流动人口服务管理的广东经验，为全国流动人口融入城市贡献了广东智慧。

从管理到服务：

广东流动人口已达5200多万人

居住证推动流动人口服务管理变革

广东是全国第一人口大省，也是流动人口大省。

广东省公安厅的官方数据显示，1990年第四次全国人口普查时，广东省流动人口为390多万人，并以省内流动为主，外省流动人口仅占全部流入人口的32%；2000年第五次全国人口普查时，广东省流动人口达2100多万人，年增长率高达18%，省外流动人口规模是省内流动人口的2.51倍；截至2018年6月底，广东省流动人口4400多万人，其中珠三角九市流动人口4300多万人，占全省总数的96%；来自外省的流动人口有近3000万人，占总流动人口数的66%。

第七次全国人口普查的最新数据显示，截至2020年11月1日，广东常住人口达12601.25万人。其中，流动人口为5200多万人，与2010年第六次全国人口普查相比，流动人口增加1700多万人，增长51.71%。

改革开放以来，流动人口为广东经济社会发展做出了巨大贡献。如何让流动人口更好地融入广东？广东省公安厅相关负责人介绍，改革开放至今，广东省流动人口服务管理历经粗放期、探索期、突破期和新时期四个阶段。

其中，在粗放期阶段，广东主要是在落实中央政策的基础上力争有所创新，虽有成绩但不够突出。

1982年，广东省开始建立流动人口办理暂住证管理制度。那个年代一张小小的暂住证，便是外地人来广东的一张重要身份凭证，没有暂住证，出行就会有许多麻烦。

2004年，广东省流动人口服务管理在不断自我反思的过程中进入了探索期阶段，进一步关注流动人口权益保障和公共服务。

2010年，广东迎来了流动人口管理的一次重大变革——

2010年1月1日，以居住证制度为框架内容的《广东省流动人口服务管理条例》正式实施。广东在全国率先建立实施流动人口居住证制度，并取消暂住证。

该条例主要确定了服务为先、以人为本、免费发证、信息保密、管理科学等原则，明确了流动人口居住登记和居住证发放管理等规定，推出流动人口凭居住证享受入户入学、职业技能培训和公共就业服务、参加社会保险、法律服务和援助、办理出入港澳地区商务签注、机动车注册登记等10余项公共服务。

该条例取代了之前实施多年的《广东省流动人口管理条例》，首次用“服务管理”取代了之前的“管理”，且将服务置于管理前面。

从暂住证到居住证，从“管理”到“服务管理”，一两个字的细微差别，体现出政策思路的重大转变。

从卡片到云端：

广东再创新流动人口服务管理举措

更智慧化、精细化、人性化、个性化

2010年开始，广东省流动人口服务管理进入突破期，创新举措层出不穷。

当年，广东省政府在居住证改革背景下，出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，在广东全省范围推广积分入户政策。这一政策，打破了户籍制度坚冰，为广东成千上万的流动人口提供了入户城市的机会，也为户籍改革提供了一个可行的“广东样本”。

2014年《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》的印发，广东先行先试的积分入户政策正式推向全国，为全国流动人口进入城市提供了制度化的渠道。

广东居住证制度改革6年后，2016年1月，国务院发布的《居住证暂行条例》正式实施，全国全面取消暂住证，推行居住证。

有专家评价：“广东率先‘吃螃蟹’，用居住证取代暂住证，引领风气之先，增强了流动人口的认同感和归属感。”

近年来，广东再推出系列举措，推动流动人口服务管理朝着智慧化、精细化、人性化、个性化的方向持续迈进。

2013年，广东省锐意创新，积极推动流动人口服务管理体制重大变革，户籍制度改革积极稳妥推进，流动人口服务管理科技化、信息化水平不断提升，流动人口权益保护和服务水平持续优化，服务管理模式更加精细化、人性化、个性化，逐步完成了从粗放型向集约型、由经验管理向科学管理的重大转变。

在开展流动人口信息采集、居住证制作发放等常态化管理基础上，积极探索运用智能IC卡、自助申报系统、移动采集终端、门禁视频系统等科技信息化手段，推动流动人口精细化服务管理水平迈上新台阶。

为提高流动人口服务管理的精细化水平，2017年，广东省对照上位法修订《广东省流动人口服务管理条例》，扩充居住证功能。从此，一张小小的广东省居住证，就可以让流动人口在广东享受包括社保、公积金、教育、就业、卫生、文化体育、法律援助、补换领身份证、办理出入境证件等十多项公共服务和便利。

2018年，在省委、省政府“数字政府”和公安机关“智慧新警务”战略部署引领下，公安机关在“粤省事”平台面向全省推出了流动人口居住登记和居住证业务办理服务，全面实现了全省流动人口居住登记和居住证业务网上办理、指尖服务，为社会用证部门提供居住证核验共享服务，得到了群众的广泛好评。

【广东省电子居住证样证（图中个人信息为虚拟信息）】

2022年3月，广东省公安厅推行“粤居码”制度，创新推出面向流动人口、户籍人口、境外人员的个人服务二维码。6月，正式在全省范围内推广使用广东省电子居住证，关联“粤省事”“粤居码│粤治安”等微信小程序使用，进一步提高流动人口用证便利性。

广东省公安厅有关负责人表示，推行电子居住证，既能优化服务流程，减少申领使用成本，让企业和群众少跑腿、办好事、不添堵，又能减少政务成本，提高工作效率。