南沙：外联内合，与世界同频共振

广州海关所属南沙海关关员对中欧班列集装箱进行监管。

三江交汇入南海，四海往来开楚庭。803平方公里的广州南沙得天独厚，从国家级新区到自贸试验区，再到粤港澳全面合作示范区，地处粤港澳大湾区地理几何中心。外联内合，是优势，也是责任。国内国际两个市场间的要素流动和配置优化如何实现？如何更好地连接两个市场？如何进行制度、模式创新？海关在这个方兴未艾的交汇点上大展拳脚，全面地展现了自己的职能。

日前，广州海关出台48条细化措施支持南沙深化粤港澳全面合作，围绕要素便捷流动、助推平台发展、支持企业“走出去”、加强规则衔接四个方面进行了创新、拓展、深化。“南沙厚积薄发，海关护航成长。”广州海关有关负责人表示，“我们正举全关之力，配合发展南沙的节奏，外联内合，助力南沙与世界同频共振。”

广州海关所属南沙海关关员在跨境电商仓库开展巡仓监管。

连接国内国际市场 促进大湾区要素便捷流动

“海关是国家进出境监督管理机构。支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，我们落实国家要求履行职责，第一要务是把好国门，在做好安全保障的基础上，促进大湾区要素便捷流动和配置优化。”广州海关综合业务处副处长何敏慧表示，与此同时还需要支持更好地连接国内国际两个市场，并进行制度和模式的创新。

促进大湾区要素便捷流动方面，广州海关的主要举措是支持跨境科研物资自由流动、便利粤港澳三地人员往来、促进口岸物流多维发展、助力国际分拨中心融合发展、支持中欧班列快速发展。促进口岸物流多维发展方面，广州海关已探索出一套新模式：在符合条件的港口深入推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点，支持符合条件的企业开展海运中转集拼业务，扩大“湾区一港通”模式试点，实现南沙海港和珠江内河码头“两港如一港”快速联动。

海关关员在南沙散货码头对一批进口钢材进行监管。

艳阳高照的上午，在南沙港三期集装箱码头，广州海关所属南沙海关关员正在对一批“船边直提”进口货物进行快速验放。这批货物包括汽车变速箱、发动机，是当前国内汽车制造企业急需的生产原料。

企业应用“船边直提”业务模式后，不须查验的进口货物抵港后直接提离，大大节约了在码头内堆放和多次装卸的时间和费用。为加快企业急需货物通关，保障产业链供应链循环畅通，广州海关深入推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点工作，依托“智慧海关”提高通关效率，实现进出口货物全流程无纸化快速通关。

为缓解部分外贸企业面临的物流压力，南沙海关依托“智慧海关”推进口岸24小时全天候智能通关，实现货物通关全链条信息化作业，为进出口企业提供“一站式”服务，支持企业运用海运货轮、铁路等多种运输路径将货物集聚南沙，推动形成以广州南沙为中心，辐射整个泛珠三角地区的“海陆空铁”立体贸易物流枢纽。

广州港南沙港区 广州日报全媒体记者苏俊杰 摄

在海运口岸，支持将海关查验、放行等信息通过“单一窗口”传输给港口等主体，继续推进集装箱设备交接单、提货单等单证电子化应用。支持自动化码头建设，支持和推广智能卡口、智能理货等技术应用，扩大智能审图商品范围。今年前9月，广州港南沙港区进口提货单无纸化完成近10万标箱，南沙港区外贸航线净增15条，外贸集装箱吞吐量622.6万TEU（标箱），同比增长8.9%。

支持南沙高质量实施RCEP 助力企业享受红利

支持重点项目建设方面，包括支持跨境电商业务发展、支持“保税+”业务发展、助力汽车产业链发展。支持建设中国企业“走出去”综合服务基地方面，包括支持服务贸易发展、支持南沙高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、支持构建综合服务体系、积极服务国际交往新平台。

RCEP于今年1月1日正式实施，支持南沙高质量实施RCEP，有助于企业进一步享惠发展。广州海关推动南沙高质量实施RCEP中涉及海关领域相关条款，助力区内企业充分享受RCEP政策红利；落实总署部署，对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高水平自贸协定规则，加大压力测试力度。

《中华人民共和国海关经核准出口商管理办法》也于今年1月1日起生效实施。经核准出口商，是指经海关依法认定，可以对其出口或者生产的、具备相关优惠贸易协定项下原产资格的货物，自行开具原产地声明，无须到签证机构申领原产地证书的企业。目前，在我国已实施的优惠贸易协定中，中国-冰岛、中国-瑞士、中国-毛里求斯和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）采用该项制度。

为推进做好包括经核准出口商制度在内的RCEP实施准备工作，广州海关前期制订一揽子宣传培训计划及重点企业帮扶方案。据统计，目前，仅广州海关达到申请门槛的属地企业已超过800家。

广州海关关税处相关负责人介绍，“由于RCEP相关缔约方均为我国重要外贸伙伴，意味着我国将大规模推广实施经核准出口商制度，其中日本是所有RCEP成员国中此前唯一没有和我国签订过自贸协定的国家，通过RCEP签署实施，中日之间首次达成关税减让承诺，将对广东省多个产业的发展带来新的机遇。”

广州JFE钢板有限公司是一家生产及销售高档冷轧、热浸镀锌钢板的中日合资企业，主要供国内自主品牌、日系、欧美系高级轿车镀锌钢板用于制造汽车外壳，年产钢板200万吨以上。公司负责通关业务的曾先生介绍，去年向广州海关申报进口的产品中，原产于日本的货值占进口总货值的99%以上。

广州海关有关负责人表示，进口热轧卷材属于贱金属及制品，在我国对日本减税清单中涉及税号23个，按照2020年广州JFE钢板有限公司进口量计算，仅在RCEP生效第一年，企业就可享受关税减让约800万元。

“RCEP带来的最直接的好处，是关税逐年递减。”据广汽丰田发动机有限公司关务经理刘思佳介绍，公司的部分发动机零部件从日本进口，组装成发动机后销售给整车厂，一年的进口量达70万~80万件，进口额可达10亿元以上，按照关税一年递减0.5个百分点来计算，不同的品类各享不同幅度的优惠，平均优惠幅度很大，每个月可以为公司省下100万元人民币，一年即可节省1000万元以上成本，“实实在在受惠于协定”。

在刘思佳看来，关税的优惠，最终受益的是消费者：“RCEP大大减少企业的成本，这部分最终反馈到产品价格上。”

海关关员在南沙自贸试验区内的跨境电商出口退货中心仓进行监管。

加强粤港澳三地规则衔接 支持制度、模式创新探索

一直以来，广州海关都非常重视、支持南沙的整体发展，并进行制度、模式创新的探索。“南沙有制度创新探索实践的先天优势。” 何敏慧说，南沙是粤港澳全面合作示范区之一，是广深港澳科技创新走廊的交汇点，处于大湾区宜居宜业宜游的优质生活圈，同时也是广州外贸重要发展地区，占广州外贸总额约四分之一，因此具有创新的基础和条件，也需要围绕这几个目标推进制度创新，“制度创新也带来了模式创新”。

今年，广州海关“跨境电商出口退货‘一站式’监管服务模式”就成功入选南沙自贸试验区2021~2022年度重大制度创新成果。记者了解到，随着“中国制造”的崛起和跨境电商快速发展，国产潮流服装、服饰箱包等“快时尚”零售商品在线订货消费模式广受海外消费者青睐，但由于快销品选购存在一定的退换货率，跨境购买“退货难”问题一度成为困扰消费者和跨境出口企业的难题。

“海关在‘仓储货物按状态分类监管’创新制度基础上，进一步深化综合保税区监管措施改革，融合保税物流与电商物流，支持企业将主要来自境外的出口退货商品作为保税货物放在区内存储。同时允许国内生产制造的出口货物入区与保税货物在区内同仓存储。”南沙海关跨境电商监管科副科长刘琦介绍，“这样一来，当企业按照消费者订单发货时，可以将同一消费者订单中的保税货物和国内普通货物合并打包后进行同柜配送，解决跨境电商出口退货的难点、痛点。”2021年，广州海关开展跨境电商出口退货项目申报一线退货货值超2亿美元，“合包”复出口包裹超2000万个。

目前，南沙已经在自贸试验区内的综合保税区建立全球退货集散复销中心。据测算，该模式下相关企业每年可节约综合物流成本和人工成本达5000万元人民币。

“像这样的创新，就是海关结合企业发展的需要，叠合自贸区、综保区等政策进行的。” 何敏慧介绍，在《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》的支撑下，广州海关也在不同方面进行研究论证，争取政策支持，探索更多创新。她举例说，广州海关所属南沙海关联合地方政府部门实地调研科研设备进口疑难问题，量身制定享惠资质申请方案，帮助香港科技大学（广州）成功纳入第二批享受“十四五”科技创新政策高等院校名单，为其进口的首批高精尖科研教学设备减免税款150余万元。

广州海关在加强粤港澳三地规则衔接方面的措施包括：持续优化口岸营商环境、优化信用培育赋能企业发展、深化“智慧海关”改革促进安全便利、强化粤港澳三地知识产权保护执法合作。

“我们按照总署要求，积极推进海关健康申报信息纳入广东省‘粤康码’、香港‘港康码’转码范围。”何敏慧透露，目标是实现信息共享、结果互认、疫情联防。除此之外，舱单的“一单两报”“跨境一锁”等也是目前粤港澳三地海关大力推进的项目。“基于信息共享、深度合作，可减少重复查验，推动优化企业通关流程，简化海关监管手续，助力要素便捷流动。” 何敏慧说，这些都是推动一体化发展的重要举措。

正如广州海关有关负责人所说，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》是一个系统工程，每一项措施的落地，涉及不同部门之间凝聚共识与信任，协同发力，共同推进。“创新中还包括了合作创新。”何敏慧说，广州海关与地方政府、相关单位加强协作，互相支持配合将有助于深化改革创新。另一方面，内地海关与香港海关、澳门海关，以及国际海关间需要加强相互合作，共同推动这些工作的开展。

重大项目相继开建

南沙落地更多“广州率先”

全力支持南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，关键是将重大机遇转化为实际行动，从而推动各单位、各条战线在主动对接、主动支持和主动服务中找到新的发展空间。

中共广州市委十二届四次全会召开以来，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）落地落实再升温、再提速！9月24日，大湾区科学论坛永久会址在南沙正式动工。9月29日，广州市委常委会召开会议，传达学习贯彻全省深入推进《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》现场会精神，研究广州市贯彻落实意见，明确要全面加强南沙与横琴、前海战略对接互动、改革发展联动，携手推进粤港澳大湾区建设取得更大成效，更好服务全国全省发展大局。9月23日，广州市人大常委会党组召开扩大会议，强调结合《南沙方案》的贯彻落实，谋划好明年工作，要在立法、监督、决定、代表工作中给《南沙方案》落地落实以有力支持，为南沙开发开放做出人大应有贡献。9月26日，广州市政协召开党组扩大会议，并举行党组理论学习中心组集体学习，明确要主动参与到南沙发展建设中，为《南沙方案》高质量落实积极建言献策。

进入10月，广州海关出台48条细化措施支持南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，明确将开展“跨境科研用物资正面清单”试点、探索跨境转诊合作、试点生物医药研发用物品进口“白名单”制度等。推进广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作规则衔接机制对接工作专班和综合规划发展工作专班也相继成立，省市将合力推动两个工作专班有力、有序、有效运作。广州市卫健委制定了落实《南沙方案》工作的相关实施方案，将加快推动广州南沙在医疗卫生健康领域深化粤港澳全面合作。

近日，南沙港区一片繁忙。南沙产业发展、枢纽建设每天都有新气象。南沙港携手中远海运特运开通首条南美西航线，此次开通的新航线，也是中远海运特运在南沙港区开通的首条航线。南沙科创中心芯新产业园项目顺利奠基并举办招商签约活动，助力南沙集成电路产业发展。

当然，还有更多的“湾区首个”“广州率先”在南沙落地。南沙黄埔尝鲜了广州“建筑师负责制”的“头啖汤”。广州市住房和城乡建设局近日印发《广州市建筑师负责制试点实施工作方案（试行）的通知》，明确广州将率先在黄埔区（广州开发区）、南沙区（自贸区南沙新区片区）探索开展建筑师负责制试点工作，加快全市工程建设模式与国际接轨的步伐。广东医谷作为南沙首个国家级科技企业孵化器，被授予“南沙信用示范园区”称号，成为粤港澳大湾区首个生物医药信用园区。华南农业大学国家植物航天育种工程技术研究中心南沙基地也正式落户南沙明珠农业公园，基地成为该中心在广州的首个产学研合作基地。

文/广州日报全媒体记者林琳 申卉

图受访者提供（署名除外）