国家发改委：居民电价水平不变 高耗能企业电价不受限

国家发改委解读燃煤发电上网电价市场化改革

羊城晚报驻京记者 王莉

国家发展改革委12日印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称《通知》），并召开新闻发布会，介绍进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革工作有关情况。

《通知》明确了四项重要改革措施：一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价；二是扩大市场交易电价上下浮动范围；三是推动工商业用户都进入市场；四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。为确保改革平稳落地，《通知》明确了多项保障措施，要求全面推进电力市场建设，加强与分时电价政策衔接，同时避免不合理行政干预，加强煤电市场监管。

“这次改革确实是电力市场化改革又迈出的重要一步，核心是真正建立起了‘能跌能涨’的市场化电价机制。”国家发展改革委价格司司长万劲松说。

有序“放开两头”“能放尽放”

万劲松表示，按照电力体制改革“管住中间、放开两头”总体要求，此次改革，在“放开两头”方面均取得重要进展，集中体现为两个“有序放开”。

在发电侧，有序放开全部燃煤发电上网电价。我国燃煤发电电量占比高，燃煤发电上网电价在发电侧上网电价形成中发挥着“锚”的作用。目前，已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。改革明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场，这样将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。

在用电侧，有序放开工商业用户用电价格。目前，大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。改革明确提出有序推动工商业用户都进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。尚未进入市场的工商业用户中，10千伏及以上的工商业用户用电量大、市场化条件好，全部进入市场；其他工商业用户也要尽快进入。届时，目录销售电价只保留居民、农业类别，基本实现“能放尽放”。同时，明确对暂未直接从电力市场购电的工商业用户由电网企业代理购电，代理购电价格通过市场化方式形成；要求电网企业首次向代理用户售电时，至少提前1个月通知用户，确保改革平稳过渡。

万劲松称，从当前看，改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应；从长远看，改革将加快推动电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设发展，促进电力行业高质量发展，支撑新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型，并将对加快推动发用电计划改革、售电侧体制改革等电力体制其他改革发挥重要作用。

不影响居民电价及用电方式

国家发改委价格司副司长彭绍宗表示，改革对物价水平的影响是有限的。

他进一步说，改革特别强调要保持居民、农业用电价格的稳定，对居民消费价格指数（CPI）没有直接影响。如果市场交易电价上浮，会在一定程度推高企业特别是上游生产企业用电成本，对工业生产者价格指数（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产、增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。

万劲松表示，此次改革，明确居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电，由电网企业保障供应，仍执行现行目录销售电价政策。改革实施后，居民、农业用户将和以往一样购电用电，方式没有改变，电价水平也保持不变。

用电多、能耗高企业多付费

《通知》明确，扩大市场交易电价上下浮动范围，将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。彭绍宗说，提出高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，就是要让用电多、能耗高的企业多付费。

“高耗能行业无序发展，会增加电力保供压力，不利于绿色低碳转型发展。”万劲松表示，明确高耗能企业市场交易电价不受上浮20%的幅度限制，有利于引导高耗能企业市场交易电价多上浮一些，可以更加充分地传导发电成本上升压力，抑制不合理的电力消费、改善电力供求状况；也有利于促进高耗能企业加大技术改造投入、提高能源利用效率，推动产业结构转型升级。

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