“调解优先、诉讼断后” 广州市白云区人民法院民商事收案近年首次减少

广州市白云区人民法院大力推进诉源治理，去年通过诉前化解纠纷2.8万余件，同比增长146%——

文/图 羊城晚报全媒体记者 董柳 通讯员 刘娅

“调解优先、诉讼断后”，快慢分道、繁简分流，起了大作用。

在广州市白云区十七届人大二次会议召开前夕，记者从广州市白云区人民法院获悉：2021年该院新收各类案件65453件，办结63574件，案件结收比达97.13%，法官人均结案521.1件，审判质效指标位居全市基层法院前列。2021年，该院通过诉前化解纠纷28383件，同比增长146%，同期全院民商事收案36446件，同比下降10%，为近年来首次减少。

“这说明了大量矛盾纠纷，在进入诉讼程序前得到有效化解，诉源治理取得明显成效。”广州市白云区人民法院负责人表示，这得益于该院构建的“调解优先、诉讼断后”的递进式矛盾纠纷化解体系。

2021年通过诉前化解纠纷2.8万件，怎么办到的？

“将矛盾消解于未然，将诉讼化解于无形”，如今在白云法院越来越多见。

2021年4月，白云法院受理了谷某公司与某琴公司、某海公司共272件关于侵害其他著作财产权纠纷诉前联调案件。

案件受理后，经办团队随即向某琴公司、某海公司送达诉讼材料，电话了解三家公司的调解意向，并从矛盾源头、公司现状及法律规定等分别联系双方公司，积极促成双方达成和解意见。

沟通过程中，经办法官通过分析涉案音乐作品的类型，结合两公司的经营场所规模、侵权期间公司的经营状况、实际获利情况及谷某公司取证作品的数量、为制止侵权行为而支付的合理开支、实际损失等因素，分别与双方当事人重点分析存在问题，在双方透露出愿意和解的意向后，组织双方到法院确认和解方案。

最终，在多方的共同努力下，双方当事人当场签署和解协议，谷某公司向法院申请撤回272件案的起诉，不再就涉案纠纷进行诉讼。

随着经济社会的发展，矛盾纠纷相应地“水涨船高”。一方面是涌入法院的案件数量不断增加，另一方面是法官员额的基本不变，这导致人案比矛盾比较突出。

习近平总书记提出，要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。

所以，探索案件诉源治理工作尤为重要，而不断完善诉调对接机制，则是探索诉源治理的主要手段。

为此，白云法院以调解中心为核心，从内部挖掘潜力，组建调解速裁团队，将精英审判力量放在化解矛盾的第一线，构建“调解优先、诉讼断后”的递进式矛盾纠纷化解体系，加强矛盾纠纷源头预防、关口把控，努力从源头上减少诉讼增量。

2019年7月，在白云区委政法委的领导下，白云法院主导建设了白云区矛盾纠纷多元化解平台，并推广至全区24个街镇和14个职能部门应用。在法院积极参与下，平台在线化解矛盾纠纷2642起涉及5268人次，平台体系建设获评“我为群众办实事”广州市法治领域改革创新优秀项目。

创新“法院+”多元联动调解，具体怎么调？

前不久，外来务工人员李某成功拿到了被拖欠的工钱5.8万元。他能顺利拿到工钱，正是得益于“法院+工会”解纷机制。

2018年，李某经亲友介绍，到朱某承包的某学校装修工程项目中提供劳务。该工程竣工之后，朱某一直拖欠李某的劳务费共5.8万元。三年来，李某多次找朱某要求其支付工钱未果。在有关部门组织下，双方于2021年1月21日，签订了《还款协议》。然而，签了协议后，李某仍多次要工钱未果，便于7月7日将朱某起诉至白云区法院，要求朱某支付劳务费5.8万元。

2021年7月13日，白云区法院劳动诉调对接室收到了该案调解任务，认为该案具有调解基础，便启动“法院+工会”诉前调解的多元化纠纷解决机制。

经过三轮综合调解，双方最终达成了调解方案：朱某于2021年9月21日向李某支付2.5万元，于同年10月31日前支付3.3万元。这起劳务争议就此化解。

白云法院介绍，2021年，该院创新“法院+”多元联动，与民政、妇联、工会等5个部门建立联合调解机制，设立婚姻家事、劳动争议、道交赔偿等5个诉前调解工作室。同时，打好“调裁审”组合拳，成立调解中心，设置8个调解速裁团队，配齐配强办案力量，对调解不成案件自动转入立案分流，由速裁团队快速审理其中的简单案件，实现案件快慢分道、繁简分流。

2021年10月8日，白云法院与区司法局联合成立广州市首家诉前人民调解委员会，延伸多元解纷广度。成立仅三个月，该委员会就成功调解案件499件。

此外，白云法院还不断强化人民法庭阵地作用，白云法院太和人民法庭打造了“两站一室一中心”纠纷化解平台，与属地政府共建诉前对接机制，集中各方力量开展地方矛盾纠纷诉源诉中治理。“两站一室一中心”先行调处纠纷479件，成功化解205件，调解成功率43%，诉源治理工作经验作为广州法庭建设先进经验入选《新时代人民法院建设案例选编（二）》。

强化诉源治理为群众办实事，今后怎么干？

“我们在湛江，来一趟广州实在是太远了。多亏有线上调解，就像家门口的法庭，感谢你们！”前不久，一宗案件中的当事人如是说道。

原来，2021年5月24日，来自湛江的陈某鑫在入住广州市某酒店后坠楼死亡。当年8月18日，死者家属陈某夫妇到白云区云城街综治中心反映诉求，认为酒店方对其儿子坠楼死亡一事负有责任，要求酒店方赔偿10万元。

为妥善处理该事件，由云城街综治办、云城派出所、云城司法所等多部门组成的调解小组，当天立即组织陈某夫妇与酒店方负责人进行调解。

调解过程中，云城派出所向陈某夫妇传达公安部门对陈某鑫坠楼“符合自行高坠，排除他杀”的鉴定意见，陈某夫妇则认为酒店在安全监管方面存在责任，双方调解一度陷入僵局。

9月27日，身在湛江老家的陈某夫妇再次联系云城街，要求街道再次组织与酒店方调解。考虑到陈某夫妇从湛江到广州路途遥远，光是车程就要5个小时，经过多方引导、沟通，决定利用矛盾纠纷多元化解平台组织陈某夫妇与酒店方负责人进行异地线上视频调解。

为发挥矛盾纠纷多元化解平台优势，本次调解由白云法院、云城街、当事人三方通过线上端口参与视频调解。

调解开始时，工作人员向双方当事人详细解读相关法律条文、精准剖析案件细节，并引用其他同类型案件阐述论证酒店管理责任问题。经过在线的多次调解，最终双方对案件的责任问题达成一致。

白云法院随即对该案进行了在线司法确认，线上审核当事人的申请、制作询问笔录、签章，并在线出具民事裁定书，赋予调解协议强制执行力。纠纷通过异地线上视频调解方式，成功达成调解。

去年以来，白云法院在“我为群众办实事”实践活动中，坚持群众需求导向，不断创新高效的司法服务方式，通过线上司法确认程序，有效减少当事人的时间与金钱成本。

为了夯实配套保障，白云法院副院长杨东伟介绍，该院优先落实矛盾纠纷多元化解工作专项经费，对调解员待遇实行“以案定补”，广泛吸纳律师、公证员、教师等作为调解员，引入调解组织8家，聘请特邀调解员170名。同时，建立长效普法机制，一线法官联合特邀调解员深入街道、村社、企业等，仅2021年就累计开展普法活动19场次。

“今年，我们要深入贯彻落实习近平法治思想，强化诉源治理，主动融入党委领导的社会治理体系。”白云法院院长姚义堂说，“下一步，我院将进一步提高站位，准确把握人民法院诉源治理新使命，紧紧依靠党委坚强领导，发挥司法参与、推动、规范、保障作用，把服务辖区矛盾纠纷化解作为分内职责，从源头预防、前端解纷、综合调处等全过程、各方面精准发力、主动作为，创设‘枫桥式人民法庭’，为推进市域社会治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”