汕尾：经济“后进生”变增速“排头兵”

“田字形”治理体系夯实根基，“数智化”转型创优营商环境

羊城晚报全媒体记者 赵映光 通讯员 陈仕凯

革命老区汕尾，如何有效推进基层治理体系和治理能力现代化，为经济社会转型发展夯实基础、营造良好环境？近日，羊城晚报全媒体记者实地走访获悉，近年来汕尾市围绕打造“全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”目标，凭借着创新的“田字形”基层治理体系和“数智化”政务服务改革，既有力地保障了社会安定，也促进了全市经济发展。

“民情地图” 群众诉求件件有落实

“小区电动车‘飞线充电’点已清理”“唐某与覃某的宅基地纠纷已妥善化解”……在汕尾市城区凤山街道“民情地图”联勤指挥中心，大屏幕上不断弹出巡查走访和事件上报的处置信息。

当地街道综合治理办公室相关负责人告诉记者，“民情地图”是汕尾市以党建引领，横向全面筑牢镇、村、组三级战斗堡垒，纵向推行“网格化+大数据+群众路线”治理模式，构建“三横三竖”到边、到底的“田字形”基层社会治理新格局的有力抓手。

基于上述体系，汕尾在全市划分大网格56个、中网格860多个、小网格4500多个，可更精准快速发现问题、快速响应综合研判、快速平衡保障各方利益解决矛盾点，使得绝大多数社会矛盾被化解于基层，实现了小事不出村、大事不出镇（街）。“民情地图”系统还开发了“善美民情”“善美网格”“善美村居”三个子系统，形成疫情防控、返贫监测、民生服务等多个应用场景。

今年年初，陆丰市东海镇乌坎村有村民在“善美村居”小程序中留言，提议对村里的综合市场进行升级改造，解决“异味飘散、人员拥挤、污水外溢”等问题。村民一句话，网格动起来。乌坎村村委会在集体讨论后决定启动“综合市场升级改建”，通过“善美村居”小程序“议事厅”征集村民意见，经核实调研并开会讨论，形成了初步改建方案，拟通过村民代表大会商讨表决。

“网格员在巡查走访中发现的异常情况，能处置的就地处置，需相关职能部门处置的则上报至‘民情地图’平台，由联勤指挥中心分拨指令交由职能部门限时处置，形成‘上报事件、流转处置、结果反馈、持续跟踪’的闭环，真正做到群众诉求件件有落实、事事有回音。”汕尾市政务服务数据管理局副局长彭子龙说。

据统计，2019年至2021年，汕尾市分别排查调处化解基层矛盾纠纷1965起、3021起、4352起，排查化解成效逐年提升。

“善美店小二” 政务服务“一条龙”办理

事实上，作为革命老区的汕尾近年来已从经济数据常年徘徊在倒数行列的“后进生”变为全省经济增速的“领跑者”。

这一悄然发生的变化背后，是汕尾构建“田字形”基层治理体系、打造安定和谐社会环境的生动实践，更是当地深化“放管服”改革、通过“智慧政务”推动营商环境全面迭代升级的有效探索。

“现在开办企业在小程序‘善美店小二’就能操作，只需跑一趟，还能免费领到公章、财务专用章、发票专用章，真的太方便了。”汕尾市某工贸有限公司经办人余小姐在顺利领取新办营业执照和印章时感慨道。

据悉，“善美店小二”是汕尾营商一体化服务平台的重要组成部分，企业办事只需一次登录，即可享受“一站式”“一条龙”指尖办理多项服务的优质体验，实现了项目审批进度随时可查、惠企政策精准推送、审批事项在线申办、企业诉求在线解决。

线上办事便捷高效，线下服务同样到位贴心。记者日前在汕尾市政务服务中心走访时看到，该中心依托汕尾市业务协同中台，打通公安、税务、人社、民政等专网和省垂系统，在省内率先实现政务服务“四统一”，市和城区两级74部门12个系统3179项政务服务事项实现统一预约、统一叫号、统一受理、统一评价；大厅以“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出证”的模式为核心，实现“一窗办理”“受审分离”，极大提高群众和企业的办事便捷度。

“数字政府”建设大力推进，营商环境持续优化，吸引了许多优质企业落户汕尾。相关统计数据显示，2021年汕尾全市新登记各类市场主体同比增长30.61%，全市48个重点投资项目集中签约投资总额达1296.09亿元，GDP增速预计超过12%。

日前，在第六届广东省电子政务与新型智慧城市发展大会中，汕尾市政数局凭借“优化营商环境持续发力，打造汕尾政务新标杆”，获评“广东省政务服务创新案例”。