党建引领下深圳走出基层治理新路

文/林园 图/王磊

探索建成“1+10+N”党群服务中心联盟体系，几年时间建成上千个党群服务中心，积极打造服务群众、凝聚群众的共享空间和“红色家园”；试点新就业群体党建新路径，标准化建设13个“暖蜂一条街”、753个“暖蜂驿站”，实现党建引领新业态高质量发展；疫情背景下党员冲在最前线，共同筑起疫情防控的铜墙铁壁，助力打赢移民城市、口岸城市、人口大市疫情阻击战……一项项探索、一份份答卷、一个个瞬间的背后，凝聚着深圳基层党建工作迸发出的磅礴力量。

过去五年，深圳牢固树立大抓基层大抓支部的鲜明导向，深入推进基层党建“标准+质量+示范”，通过党建引领基层治理，探索超大型城市治理新路径，努力在新的赶考之路上交出超大型城市基层治理的深圳答卷。

“暖蜂行动”服务新就业群体

“这里还免费提供水果和方便面，太温馨了”“忘记了带被子过来，没想到这里还免费提供被子”……3月14日晚，7名因疫情防控回不了家的外卖骑手在南山区南头街道大汪山社区暖蜂驿站有了一个“新家”。当晚21时30分许，美团大湾区办负责人联系南山区快递物流供应链联合党委，反映桃园地铁站周边有7名外卖骑手因居住地管控而露宿街头，希望行业党委协调解决他们的住宿问题。

对此，南山区委组织部（区两新组织党工委）、区工商联（区非公党委）、区快递物流供应链联合党委迅速部署。仅仅在问题反映后的一个小时左右，当晚10时40分许，首位骑手就顺利在暖蜂驿站办理了入住。

对于在深圳工作的外卖员、快递员等灵活就业人群来说，暖蜂驿站对于他们来说并不陌生。数据显示，在深圳，从事快递员、外卖员、货车司机、网约车司机等工作的新就业人口超过30万人，他们就如同穿梭在城市中勤劳的小蜜蜂。为做好新业态、新就业群体的党建工作，深圳创新体制机制，推动成立市委互联网企业工委、快递物流行业党委等。同时，为做好服务，目前深圳建设“暖蜂一条街”13个、“暖蜂驿站”753个、“司机之家”47个，在快餐店、便利店、理发店等挂牌“爱心商户”3226家，推动货拉拉、美团（深圳）建立面向货车司机、外卖送餐员的党群服务中心。

这是深圳在新时代背景下，通过党建引领管理和服务好新就业人群的缩影。作为一个实际管理人口超过2000万的现代化大都市，人群流动频繁，社会情况复杂，综合治理千头万绪。在党建引领下，深圳激发新就业群体融入城市生活、参与基层治理活力，暖心助力新就业群体和企业健康发展，实现党建引领新业态高质量发展。

深圳创新体制机制，推动成立市委互联网企业工委、快递物流行业党委，实现对货拉拉、顺丰等大型企业党组织提级管理，指导企业党组织制定与管理层共同学习、重大问题会商、重大事项“一票否决”、企业党组织书记报告工作等51项制度文件，让党组织更加“活”起来。

与此同时，深圳将党组织建在产业链上，把党建工作向上下游企业延伸，实现组织链、服务链、产业链的协同升级，将党建实效转化为推动产业发展的动力。目前，深圳成立产业链、供应链、创新链党组织34个。

五年来，深圳“两新组织”党建、国企党建、机关党建等各领域基层党建均实现扩面提质。在“两新组织”党建领域，深圳深化“强园”工程、“活圈”计划、“上楼”行动，绘制“深圳两新党建热力图”，实施“百企示范·整体提升”项目，健全“小个专”党建工作体系，选树90个市级两新组织党建工作示范点。仅2021年一年就有2214家企业、148个社会组织新建党组织。

“1+10+N”党群服务中心体系日臻完善

部分暖蜂驿站的前身——党群服务中心，是深圳近五年大力推进建成的成果。

2017年3月，为进一步找准基层党建存在的突出问题，找出有效的对策措施，深圳对全市基层党建开展调研。此后，深圳市委出台了11个制度文件，其中就包括《关于加强党群服务中心建设管理的意见》。

《意见》提出按照推进城市基层党建“标准+”模式的要求，到2018年要在全市建成“1+10+N”党群服务中心联盟体系。其中，“1”是指市级党群服务中心，“10”是指10个区级党群服务中心，“N”是指一大批社区、园区、楼宇、商圈、大型企业、大型社会组织等党群服务中心。仅仅一年时间，深圳就建设超过千个党群服务中心。

近几年来，不断有新建的党群服务中心。党群服务中心是服务群众、凝聚群众的共享空间和“红色家园”，它们的功能也在不断完善中，并涌现出一个个“样板”中心。基层党建组织既发挥引领特长，又结合了群众实际需求，个个都是“多面手”。比如，在龙华区北站社区，这里有华南地区最大的具有口岸功能的综合交通枢纽，既有城中村也有花园小区，居住人口多元化，这些对北站社区推动基层治理、提供公共服务提出了更高的要求和挑战。也因此，北站社区党群服务中心不断开发新功能，实现社区共治共享。

在这里，设置了24小时自助便民服务区，市民可以办理交通违章、港澳通行证续签、金融社保查询打印、政务服务等业务；在24小时自助图书馆，市民可以通宵看书，汲取知识的力量；市民还可以在棋牌室、书画室、多功能厅开展文化活动，进行舞蹈排练等。此外，日间照料中心、四点半课堂、社会组织孵化站、新时代大讲堂、人才驿站……结合辖区居民特点和需求，北站社区党群服务中心设置20多处功能室和居民活动场所，服务功能强大。

效应还在辐射扩大——推动建立环深圳北站党群服务圈，龙华民治街道还打造“党建+企服”新模式。在区委组织部、区两新组织党工委的指导支持下，相关部门结合北站国际商务区发展特点，以强党建、优服务、搭载体为目标，推动党建与企业发展同频共振、比翼齐飞，着力打造环深圳北站党群服务圈，切实把党建的组织优势转化为治理服务优势，使区域营商环境更加优化、企业满意度显著提升。

深圳抗疫中涌现“红色力量”

疫情形势反复，深圳努力打好每场疫情阻击战。深圳坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，落实“四早”“四集中”，坚决打赢移民城市、口岸城市、人口大市疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。去年，深圳抗疫经验和做法曾被世界卫生组织作为典型案例向全球推介。

在深圳抗疫历程中，一直涌现着“红色力量”。干部带头，党员冲锋。战“疫”号角吹响以来，党支部书记带头报名、党员踊跃参加，与社区群众干部想在一起、干在一起，在卡口检查、核酸检测、信息录入、宣传发动等抗疫一线展现了党员担当。

早在疫情暴发伊始，深圳市首例新冠肺炎病例在市疾病预防控制中心的实验室得到初步确认，开展病毒核酸检测工作的是党员，开展现场流调工作的是党员，最早进入公共场所进行消杀的还是党员……基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。这样的使命，决定了各级基层党组织处于也必须站在这场疫情防控斗争的最前沿。危难时刻，深圳全面加强党的领导和党建引领，落实市、区、街、社四级党组织主体责任，实行最严格严密的防控措施，集聚精锐力量下沉社区，发挥基层党组织“战时状态”的战斗堡垒作用。深圳基层党组织和广大党员干部团结带领广大群众，筑起疫情防控的铜墙铁壁，守住了社区这个疫情防控的最前沿，为深圳打赢疫情防控攻坚战赢得了时间和空间。

据了解，早在2020年，为了健全党建引领多元共治的基层治理格局，深圳市委组织部在全市范围内建立了市直单位“一对一”挂点联系机制。全市74个街道和深汕特别合作区4个镇分别由一个市直单位或市属国企挂点联系，701个社区（村）分别由1-2个处室挂点联系，协同落实疫情防控、城市基层党建和基层治理、定期接访走访服务群众、开展结对共建和双向锻炼、解决实际问题等五项任务。去年以来，为了夯实挂点联系机制，市直机关工委向68家市直机关划拨459万元党费用于开展慰问“一对一”挂点联系社区党员等活动，并对市直机关党员挂点防疫情况进行检查督促。这一挂点联系机制在今年深圳疫情发生后，迅速进行了“平战”转换，充分发挥了高效、精准的作用。