深圳盐田：戴着口罩拼经济,加速向“千亿城区”迈进

文/林园

繁花似锦，正是一年好时节。近年来，在“产业兴盐”“创新驱动”引领下，深圳盐田区迸发出澎湃发展势能，步入了发展的“黄金时期”，城区发展韧性十足。未来，朝着“千亿城区”的目标，盐田坚决贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，蓄力提速，以高水平“双统筹”奋力夺取“双胜利”。

一季度“开门稳”，GDP预计增长5.2%，增速全市第三；抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大战略机遇，“核心区+合作区”两艘巨轮扬帆启航；坚持“产业兴盐”“创新驱动”不动摇，“六大引擎”建设全面提速，季度稳增长“组合拳”与构建现代产业体系扶持办法相继出炉，为辖区企业构建起全面立体支撑……今年以来，面对错综复杂的形势变化，盐田区努力在变局中开新局，全力战疫情、促发展，把“两难”变成了“两全”，在大战大考中稳住了经济向好态势。

盐田夜景（盐田区委宣传部供图）

盐田港（王磊/摄）

华大基因实验室 （盐田区委宣传部供图）

盐田专精特新企业车间 （受访者供图）

早布局 “双区”建设引领 科学统筹全局

人勤春来早，功到秋华实。近日，盐田区召开一季度经济形势分析会。会议在办公楼高层的会议室举行，落地窗户外，远处的山海可见，港口岸吊矗立，彰示着这座城区蓬勃的生命力。

会上公布的信息显示，今年以来，盐田在全市率先推出超常规举措提振市场主体信心，最大限度克服疫情对经济社会发展的影响，实现一季度“开门稳”。

今年一开年，深圳就遭遇了一场“防疫+发展”的硬仗。作为世界经济十强城市，全球工业、科技创新和外贸重镇，深圳“双链”是全球“双链”至关重要的一环。稳定产业链供应链，盐田展现自己的使命担当。

作为边境口岸地区，面对海岸线长、风险点多的特点，盐田以“严”字当头，坚决筑牢外防输入防线。创新推出港区防疫“四件套”，强化高风险作业人员全程闭环管理，执行最严格的进口冷链冻品熔断机制，为全国港口防疫贡献了盐田经验。率先严管游艇、渔船等海上船舶，对码头、沙滩、盘山公路等开展多频次、高密度巡逻，构筑了“反偷渡、防输入”的铜墙铁壁。社会面管控方面，盐田率先实现社区小区、城中村围合管理，精准实施“场所码+电子哨兵+白名单”制度，严格落实“五个风险圈层”分类管控机制，创新推出“双百行动”、防疫“小喇叭”“盐田通”“智慧卡口”等行之有效的工作举措。

去年至今，盐田坚持“动态清零”总方针，因时因势调整疫情防控策略，坚决果断应对“5·21”“0301”“0315”等多轮疫情冲击，取得了来之不易的阶段性成果。

一手精准防、一手稳增长。据了解，早在虎年春节前夕，《盐田区关于2022年一季度经济稳增长的若干措施》（以下简称“盐田31条”）就正式对外发布。“盐田31条”聚焦企业扩产增效、招商引资、旅游消费等重点领域，从10个方面提出了31条措施，为盐田区全年经济高质量发展开好局起好步。

“‘盐田31条’首先突出一个‘早’字。”盐田区发展和改革局局长汪大鹏表示，身为深圳2022年首个推出稳经济增长举措的城区，体现了盐田对经济增长工作“起步即冲刺、开局即决战”的高度重视。

虎年春节刚过，盐田区即发布2022年区政府“一号文”——《盐田区创建全球海洋中心城市核心区实施方案（2022-2025年）》。根据方案，盐田将实施50条举措，力争到2025年形成千亿级产值的海洋产业集群，海洋生产总值占地区生产总值的比重达到20%，全力建成全球海洋中心城市核心区。全球海洋中心城市核心区（简称“核心区”）和沙头角深港国际旅游消费合作区（简称“合作区”）建设扬帆起航，新一轮大跨越、大发展正在盐田崛起。

千帆竞发、奋楫者先。在科学统筹下，盐田今年一季度经济“成绩单”亮眼。数据显示，一季度盐田多项经济指标有所增长，其中地区生产总值预计增长5.2%，增速全市第三；全口径税收收入预计增长4.8%；社会消费品零售额预计增长7.5%、增速全市第二。

这是盐田近年来发展的缩影。2019年，盐田区创造性提出了“产业兴盐、创新驱动”新发展战略，坚持新增用地一律用于产业发展。疫情发生后，全区上下更是戴着口罩拼经济，各项经济指标连续三年保持高速增长，稳居全市前列。2020年，GDP增速近17年来首次跃居全市第一，是全市唯一全年均保持正增长的行政区；2021年，建区24年来首次实现GDP增量、全口径税收双双突破“百亿”大关。

精准帮 因时施策 稳增长惠企暖民心

“政府的支持来得太及时了。”刘女士在盐田经营着一家餐厅，在深圳疫情防控最吃紧的阶段，店铺暂停了堂食。部分员工由于居住地被纳入封控、管控区，住在餐厅的包房里。在此期间，她所在的街道向餐厅订购了快餐给防疫人员，业主也减免了一个月的租金。伴随着盐田区二季度稳增长相关措施的出台，她还拿到了来自政府的补贴。

同为“稳增长”，但盐田每个季度的措施针对实际情况有所不同，精准务实。比如，针对春节期间的企业用工问题和旅游消费，一季度《若干措施》提到，盐田推出“留盐过年”大礼包，对春节期间不停产规上工业企业、不停工的重大建设项目，给予在岗员工100元/天人的补贴。促消费方面，为市民游客推出“乐享新春”“玩转盐田”等新春游购和文化惠民“8大礼包”，发放了1000万旅游消费券。而盐田二季度《若干措施》充分贯彻广东省和深圳市工作部署，提出了具体纾困解难政策。

与此同时，无论是一季度还是二季度的措施，对于“抓生产”都有相应奖励措施，鼓励企业在做好疫情防控的前提下稳岗扩产。数据显示，一季度，盐田规模以上工业预计实现增加值21.66亿元，增长6.5%；预计产值223.96亿元，增长0.7%。其中，计算机、通信和其他电子设备制造业增长迅猛，预计实现增加值5.38亿元，增长91.4%。得益于宅经济盛行，电子产品市场需求旺盛，才众电脑、众潮电科、安科讯电子快速增长。生物医药制造业保持较快增长，医疗需求作为刚需，国内需求持续增加，海外需求大幅回暖，预计实现增加值增长31.3%，其中生命健康企业收入不断增长，预计实现营收3.39亿元，增长21.2%。

重大项目建设也在提速增效。其中，盐田区纳入市重大建设项目一季度投资完成率26%，预计排名全市第一，其中区人民医院医疗综合楼、拖车综合服务中心一期进度较快，完成率超过40%。重点区域建设进度良好，盐田临港产业带完成投资18.47亿元，完成率22.3%，预计排名全市第四。民生保障投资持续加大，教育、卫生等领域投资合计1.73亿元，增长超20%，田东中学教学楼拆除重建等项目进展顺利。工业投资倍数增长，完成投资1.31亿元，增长1.5倍，工业技改增长46.9%。

高质量 “5+3+1”加快构建现代产业体系

奋力夺取“双胜利”的应有之义，是经济的高质量发展。近年来，全力以赴拼经济的盐田，高质量发展驶入快车道。

在上月召开的盐田两会中，政府工作报告中有专门的“经济高质量发展”篇章。报告中提出，以盐田-大鹏东部滨海先进制造业园区为载体，加快构建“5+3+1”现代产业体系。两会闭幕后不久发布的《盐田区构建现代产业体系促进经济高质量发展扶持办法》（以下简称《扶持办法》），展示出盐田做大做强经济“蛋糕”的方法论。

首先是坚持招大商招优商招好商。“针对现行总部企业认定门槛偏高、标准单一、新落户企业申报认定较少的情况，《扶持办法》对企业进行分级、分类认定，重点引导具有一定规模、具备发展潜力、符合盐田现代产业特色的优质项目如海洋科技、航运金融、文旅消费、生命健康等特色产业项目，给予相应的落地奖励。同时，积极推动大型领军企业、龙头企业、骨干企业、特色产业和潜力型创业企业在盐田梯队落户、多元发展。”盐田区投资推广和企业服务中心主任骆妍宇介绍。

针对不同行业和大中小企业，盐田分门别类、量身定制发展政策。比如，对有发展潜力的中小企业，《扶持办法》进行了精准扶持，提出打造专业化产业园区，形成产业聚集效应。“目前中小企业发展的痛点主要来自于租金压力，《扶持办法》提出，企业如果入驻了产业园区，将能享受一定比例的租金补贴。同时政府从整个园区产业的经济贡献来计算，还会给予园区运营管理主体奖励。”盐田区工业和信息化局副局长吴国委介绍。

近年来，在“产业兴盐创新驱动”战略的引领下，盐田迈入发展“黄金时期”。盐田提出，到2025年，地区生产总值突破1000亿元。对于重中之重的产业，近年来的相关扶持办法也在与时俱进、不断调整。比如2020年时《盐田区促进重点产业高质量发展扶持办法》出台，整合了分散于多行业的扶持政策。而今，从“重点产业”扶持，到“构建现代产业体系”，盐田在保持政策连续性、稳定性的基础上，学习借鉴各地创新举措，对原有惠企政策进行了融合提升。“千亿城区”的进阶之路，清晰而坚定。

向未来 加大力度 重点培育未来产业

上千平方米的车间里，仅有机械运转发出的轻微“呲呲”声，十来名工人“隐藏”在数控操作面板后。这是深圳市安科讯电子制造有限公司自动化生产线的日常工作场景。成立于2004年的安科讯是盐田区一家国家级高新技术企业，也是国家级专精特新“小巨人”企业。

与此同时，盐田的龙头企业也正在朝着智能化转型。去年底，盐田港区东作业区集装箱码头工程开工。未来，东作业区将大力推进数字化码头建设，推进网络安全体系、云服务数据中心和云端容灾系统、5G基础设施的建设。目前正在运作的西作业区，已有4台智能化的岸吊系统投产，工作人员在办公室就可以远程操作岸吊。下一步还有8台岸吊进入智能化的改造，这不仅节省了人工成本，也大大提高效率。

曾经，“无人工厂”只是存在于电影中“未来”的科幻场面，而今，在深圳这座高科技之城，自动化、智能化的生产“未来”已成为现实。这背后，政府的扶持举措将对企业的智能化转型起到良好的促进作用。

据了解，安科讯在2021年新增投入使用一条自动化生产线，并因此获得盐田区600万元技术改造奖励。随着这条生产线的投入使用，安科讯不仅大大提高了生产效率，也节约了不少人力成本。而盐田港一台岸吊的改造资金也达500万元，改造项目同样可以申请政府的资金补助。

有了政府强有力的政策保障和资金支持，盐田区的创新动能加速释放。去年，盐田区首个高校科研机构——南开大学深圳研究院新址正式揭牌启用，填补了该区在重大基础性科研平台上的空白。经过遴选，机器人系统研究院等首批4个研究机构携10余个项目落户南开大学深圳研究院新址。未来，南开大学深圳研究院将着力推动科技成果落地转化，打造高端智库平台，培养高水平人才，为盐田区经济社会发展提供核心技术支撑。据了解，随着南开大学深圳研究院智能技术与机器人系统等项目成功落地，该区市级以上创新载体增至41个。

近年来，新一轮科技革命和产业变革深入发展，信息技术、生物技术、制造技术等蓬勃兴起。未来产业发展正呈现出新趋势。盐田区提出的构建“5+3+1”现代产业体系目标中，还包括了大健康、高端医疗器械、合成生物、细胞与基因等产业。“培育未来产业”，盐田正在积极谋划着。

“目前，盐田区高端医疗器械产业在基因测序仪、体外诊断试剂等方面具备较好基础。政府通过高端医疗器械认证上市奖励、建设超净生产研发空间资助、公共技术服务平台资助等措施，引导高端医疗器械产业扩大产能，坚持走高端发展道路。”盐田区科技创新局局长曹筠表示。

据了解，围绕未来产业，盐田还将大幅提高研发投入资助力度，连续两年对未来产业企业给予上年度研发费用加计扣除额百分之二十最高150万元资助，对符合相关条件的企业给予租金支持，减轻企业早期研发投入压力。同时通过细胞与基因治疗技术临床奖励、创新药物临床奖励、细胞与基因资质认证奖励等专项措施，鼓励企业加速研发产品上市。

向未来，“十四五”期间，盐田还将以沙头角口岸片区、田心工业区片区、沙保片区、创智核片区、小梅沙片区、旧墟镇片区等六个重点片区建设为抓手，着力打造动能强劲的“六大引擎”，辐射带动全区发展整体突破，引领全区经济高质量发展迈上新台阶。

《羊城晚报》5月22日A特37版