深圳：凝聚城市向心力 探索治理新路径

文/郭起
图/王磊

基层社会治理是国家长治久安的基石，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。经过改革开放40多年高速发展，深圳经济特区城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。

近年来，深圳不断加快推动城市治理体系和治理能力现代化，以现代化理念和绣花功夫建设管理城市，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子，推动城市品质和城市魅力全方位提升。

精细城市管理 下足“绣花功夫”

深圳是一个人口超过2000万的大城市，城市管理事无巨细、千头万绪。特别是在城市发展日新月异、城区面积和人口持续增加的背景下，如何进一步提高城市管理的科学化、精细化水平，成为一道现实课题。

按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示，深圳在城市管理方面将更注重细节、更注重群众的感受，提高群众对城市管理的满意度。近年来，深圳全力打造全国最干净城市标杆，干净美丽、四季花开、满眼绿色的城市环境已经成为深圳吸引力和竞争力的亮丽名片，市民群众的获得感、幸福感显著增强，城市管理水平实现了历史跨越。全市新建各类公园201个，建成了香蜜公园、人才公园、深圳湾休闲带等一大批高品质的公园，全市公园总数超过千个，成为“千园之城”，市民出门500米可达社区公园，2公里可达城市综合公园，5公里可达自然公园；新增立体绿化100多万平方米，种植各类观花乔木13.8万株；建成绿道2448公里、绿道公共目的地382个。深圳已成为名副其实的“公园里的城市”。

深圳市第七次党代会报告提出，“推动城市治理体系和治理能力现代化，走出一条超大型城市治理新路子”“打造国际新型智慧城市标杆”。

深圳目前正在着力打造“数字政府”“智慧城市”，以数据资源攻坚、共享、共用为突破口，抢抓5G、人工智能、区块链等“新基建”建设机遇，大力推动“政府管理服务指挥中心”建设。目前，深圳在全国率先推出政务服务“秒批”“秒报”改革；生态环境指挥中心从老百姓关注的“天蓝、水清、环境优美”三个方面采集运行数据，监测深圳空气排名、河流水质等各类指标。数字化、智能化、精细化城市治理，让整个城市更加安全、干净、美丽、有序，让市民的生活更舒心、更便利。

“刷脸”秒批个体工商户营业执照、率先实现商事主体电子营业执照和电子印章综合应用；“电子健康码”在全市医疗机构推广应用，市民就诊时间大幅减少；公积金、养老金等业务无需线下排队，用手机即可完成线上申办……目前，深圳已实现政务服务事项100%进驻网上办事平台，“i深圳”移动客户端接入全市95%以上个人事项和70%以上法人事项，累计下载数超2000万，为市民提供超18亿次指尖服务。

画好党建“同心圆” 基层治理“一盘棋”

社区是社会治理的最小单元，承载着人民群众对美好生活的期盼和梦想。在龙华区民治街道北站社区，社区党委根据实际，摸索走出了一条“党旗举起来、资源统起来、队伍强起来、服务活起来”的实践道路，坚持以党建这根穿着“红线”的“绣花针”为引领，发挥党组织优势，把各类资源统筹起来，成立党组织联席会，凝聚社区治理强大合力，一起“搭台唱戏”。

该社区建立党组织联席会共治机制，党委牵头统筹辖区14个党支部和25个驻社区企事业单位党组织，构建党建引领“社区+车站+学校+商圈”共治体系，有力推动解决社区治理、治安管理、交通疏导、安全隐患排查、环境卫生整治等问题。

2021年，深圳出台了新一轮基层党建三年行动计划，提出8个方面主要任务、30项重点工作、80项工作举措，今年深圳将深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划，推进基层党组织“标准+质量+示范”建设，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。同时，探索构建党员教育“知识谱系”，实施党务工作“清单管理”；探索利用科技赋能建立健全流动党员管理服务长效机制，切实提升发展党员和流动党员教育管理质量；探索制定党建质量的预期性指标、约束性指标和标准化项目清单，精准科学地把党组织的政治功能、作用发挥、领导力、凝聚力、影响力等真正检验出来、激发出来。

据介绍，为探索党建引领超大型城市治理深圳路径，今年深圳将制定出台加强基层治理体系和治理能力现代化建设若干措施，重点围绕基层治理机制、管理体制、服务平台、治理生态、治理能力等5个方面进行部署，完善党全面领导基层治理体制。在出台若干措施的同时，深圳还将围绕党群服务中心建设、居站整合、科技赋能等专项工作出台系列配套文件，构建起“1+N”党建引领基层治理制度体系。

直面疫情有底气 凝聚城市向心力

今年3月，深圳直面奥密克戎病毒来袭。在这样的风险环境下，守护一座超大城市的安全平稳有序运行，不能有丝毫的疏忽、怠慢和迟疑，必须最大程度恪尽职守，让闭环严丝合缝、措施及时有力，让庞大而复杂的防控体系得到持续高效运转，全力打赢疫情防控这场硬仗。这一切，离不开科学的指挥协调，离不开充分的支撑保障，离不开一线的全情投入，更离不开每一位市民的共同配合。

今年4月6日，深圳经过持续奋战，有效遏制了疫情扩散蔓延势头，连续6天实现社会面“动态清零”，全市疫情形势总体可控、平稳向好。阶段性成果来之不易，面对考验，深圳城市治理的韧劲充分显现。

面对疫情侵袭，深圳第一时间启动快速响应高效运行的应急指挥体系、科学精准系统专业的医疗救治体系、严防死守密而不漏的一线防控体系、坚实稳固全面兜底的民生保障体系，精准果断划定封控区、管控区、防范区，尽快切断传播链条，阻止疫情扩散蔓延。“以空间抢时间”的顶层防控策略，科学、精准、温暖、有力的扎实防控措施，催生出全体市民“硬刚”奥密克戎变异毒株的动人风景。

在鹏城大地上，党员干部闻令而动、冲锋在前，市民群众识大体、顾大局，积极配合核酸检测、专项排查、社区管控等防控工作，做好戴口罩、勤洗手等个人防护，共同构筑起群防群控、联防联控的人民防线。

在高科技有力支撑下，深圳疫情防控水平不断提升，超大城市治理能力显著增强。从最早推出的行程码到如今已实现人码合一的“电子哨兵”，深圳的人员管控速度在加快；从最初的指定地点采集核酸，到如今实现“步行15分钟核酸服务圈”，深圳核酸检测速度和检验量在不断提速；从智能测温门岗机器人、消毒喷雾机器人、测温流调机器人到5G查房机器人、送餐及生活用品配送机器人，每个环节几乎都有机器人在各显神通。

从构筑常态化疫情防控体系到织密应急防控网，从强化预警监测到应急机制响应，从全员核酸检测到大规模疫苗接种……深圳在正面应战新型变异毒株的过程中，也为全国大中城市积累了宝贵经验。